結(jié)構(gòu)性減稅：小微企業(yè)的“畫(huà)餅”還是“蛋糕”

除舊迎新的炮竹還未點(diǎn)燃，財(cái)政部的官員就率先送上了一份“減稅”的厚禮。

　　降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅、為小微企業(yè)減負(fù)、穩(wěn)步擴(kuò)圍營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)、推進(jìn)資源稅和消費(fèi)稅等多項(xiàng)稅收制度改革：這是近日財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人勾勒的2012年的結(jié)構(gòu)性減稅路線(xiàn)圖。

　　所謂結(jié)構(gòu)性減稅，并非不加區(qū)分地針對(duì)所有稅種的稅負(fù)水平“平均使力”或“一刀切”式消減，而是為了達(dá)到特定目標(biāo)而針對(duì)特定群體、特定稅種來(lái)消減稅負(fù)水平。

　　所謂特定目標(biāo)，在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)的中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫玉棟看來(lái)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展?！岸唐趦?nèi)會(huì)造成一些產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)和調(diào)整，但長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)使整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成一個(gè)良性互動(dòng)?！?/p>

　　西南證券研究所所長(zhǎng)王劍輝對(duì)此觀點(diǎn)表示認(rèn)同。他對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，資源稅的開(kāi)征短期內(nèi)會(huì)使價(jià)格上漲，但長(zhǎng)期來(lái)看是發(fā)展中一個(gè)不可缺少的步驟，促進(jìn)粗放型經(jīng)濟(jì)盡快轉(zhuǎn)型，向集約高效發(fā)展。

　　比如，增值稅擴(kuò)圍，會(huì)使服務(wù)業(yè)稅負(fù)下降，加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；房產(chǎn)稅會(huì)使房地產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)性洗牌，抑制投機(jī)性購(gòu)房的需求；資源稅會(huì)使資源類(lèi)企業(yè)重新調(diào)整成本結(jié)構(gòu)，向集約高效型轉(zhuǎn)型。

　　除此之外，結(jié)構(gòu)性減稅還有一個(gè)重要的意義，就是縮小貧富差距。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)是這次結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)。增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅都是流轉(zhuǎn)稅，是我國(guó)稅收的主體，占全部稅收收入60%的比重。

　　流轉(zhuǎn)稅的特征就是在生產(chǎn)至銷(xiāo)售的整個(gè)過(guò)程中環(huán)環(huán)征收，過(guò)于偏重流轉(zhuǎn)稅的弊端就是會(huì)重復(fù)征收，推高物價(jià)，從而加劇貧富差距。因?yàn)楦蝗说南M(fèi)占收入的比例還是比較低的，而我們現(xiàn)在的稅收主要是對(duì)消費(fèi)征收，而非收入環(huán)節(jié)。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌曾舉例說(shuō)，一個(gè)月收入1000元的人，基本生活消費(fèi)需支出800元，流轉(zhuǎn)稅賦以10%征收為80元，占收入比為8%；一個(gè)月收入一萬(wàn)元的人，基本生活消費(fèi)需支出5000元，流轉(zhuǎn)稅賦以10%征收為500元，占收入比僅為5%。

　　從這可以看出，這種稅收模式對(duì)高收入者更為有利，而這種局面將會(huì)隨著在整個(gè)稅收體系中占比最大的增值稅的擴(kuò)圍有所改變。以2010年為例，增值稅占去了全部稅收收入的39.5%，消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅分別占比9.9%和14.4%。

　　自2012年1月1日，上海市的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將正式開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。而全國(guó)所有蔬菜批零兩大環(huán)節(jié)“多道工序”的增值稅一律免征，這將減輕服務(wù)型企業(yè)的稅賦負(fù)擔(dān)，降低物價(jià)。

　　此外，孫玉棟表示，房產(chǎn)稅的開(kāi)征會(huì)使擁有過(guò)量物產(chǎn)的人稅負(fù)增加，消費(fèi)稅增加的也是高收入者的賦稅。個(gè)人所得稅也是如此，有減有增，降低的是低收入者的稅收，而增加的是高收入者的稅收。

　　總體來(lái)說(shuō)，減的稅又通過(guò)某種渠道得到了補(bǔ)充，具體領(lǐng)域會(huì)有所減負(fù)，但總體減稅空間有限。王劍輝認(rèn)為，這主要是為了保持全國(guó)的財(cái)政收入在一個(gè)合理的范圍內(nèi)增長(zhǎng)，雖然我國(guó)目前赤字壓力并不大，但潛在的隱形壓力還是比較大的，尤其是地方政府的債務(wù)壓力。

　　其中最關(guān)鍵的問(wèn)題是這種有利于縮小貧富差距、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性減稅，除了個(gè)別稅種將于明年實(shí)施外，大多數(shù)還只能說(shuō)是被提上日程，具體何時(shí)推廣仍是未知數(shù)。

　　“因?yàn)榈浆F(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)明確的方案。減稅的方向是肯定的，但減多少不知道；稅改的力度也是肯定的，但具體到什么程度不知道。只能是一步步往前走?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示。

　　方向有了，宏偉藍(lán)圖也看到了，但何時(shí)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還需繼續(xù)等待，只希望這個(gè)等待的過(guò)程不要過(guò)于漫長(zhǎng)，而最終等來(lái)的不僅只有禮盒，還希望在這禮盒中裝著實(shí)實(shí)在在的禮物，民眾能看到、能享受到。

來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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