反壟斷調(diào)查恐難改變電信壟斷局面

近日記者獲悉，寬帶反壟斷調(diào)查升級，廣電也被納入了取證范圍。中國廣播電視協(xié)會有線電視工作委員會正在積極準(zhǔn)備材料配合國家發(fā)改委反壟斷局的調(diào)查取證工作，歌華有線等廣電運(yùn)營商也正在接受發(fā)改委的相關(guān)調(diào)查。

“這次反壟斷案越來越有意思了，”11月15日，易觀國際觀察家于斌在接受中國商報記者采訪時直言道，“也許有人會認(rèn)為發(fā)改委亮劍了，要整治整治壟斷了，我們的網(wǎng)費(fèi)就會降了。如果真有人這樣認(rèn)為，那就千錯萬錯了。”

于斌何出此言？此次反壟斷究竟反的是什么？廣電加入對壘成全“三國殺”，又能否改變我國寬帶壟斷的局面？

反壟斷調(diào)查為何此時進(jìn)行

近日，關(guān)于“發(fā)改委調(diào)查電信聯(lián)通寬帶反壟斷”一事在坊間傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。稍后不久，廣電也參入進(jìn)來。

就在前幾日，針對央視關(guān)于“電信聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查”的報道，工信部下屬的《人民郵電報》駁斥稱：央視對電信、聯(lián)通涉嫌價格壟斷的報道“混淆視聽、誤導(dǎo)公眾、錯誤百出”。為何一次反壟斷調(diào)查會演變成現(xiàn)在的“空中口水戰(zhàn)”？

易觀國際觀察家于斌給出的回答是：主要是潛在的利益鏈問題，廣電想要獲得固話寬帶的控制權(quán)，電信運(yùn)營商想獲得iptv（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）的控制權(quán)，于是就產(chǎn)生了央視媒體和電信媒體的對壘情況。

值得注意的是，此次反壟斷究竟“反”的是什么？官方的說法是調(diào)查的ISP（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商）專線接入?！皩拵艛嗾{(diào)查，針對的不是用戶終端的壟斷，而是互聯(lián)網(wǎng)關(guān)口的壟斷?！?德興咨詢DSC電信事業(yè)部合伙人陳顥在接受中國商報記者采訪時這樣解釋道。

隨后記者查閱工信部網(wǎng)站相關(guān)信息后發(fā)現(xiàn)，目前有三類廠商可提供寬帶服務(wù)，一是電信運(yùn)營商，如中國電信、中國移動和中國聯(lián)通；二是廣電系統(tǒng)，即以廣電總局網(wǎng)絡(luò)信息中心為龍頭，包括各地有線電視臺；三是第三方力量，如藍(lán)波萬維、北大方正、電信通等企業(yè)。

但是矛盾體現(xiàn)在，工信部擁有發(fā)放基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商牌照和國際互聯(lián)網(wǎng)出口的資格，而電信、聯(lián)通則擁有90%以上的國際互聯(lián)網(wǎng)出口資源，并因此向其他寬帶運(yùn)營商收取費(fèi)用。因此，這也被“挺電信聯(lián)通派”解讀為“電信和聯(lián)通確實不存在主觀壟斷”。

對于廣電的加入，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為在情理之中。廣電運(yùn)營商一直希望在寬帶領(lǐng)域有所突破，但是到2011年，中國廣電寬帶的總用戶數(shù)量只占到整體用戶規(guī)模的3%，按照廣電總局副局長張海濤的說法，“相比美國廣電運(yùn)營商寬帶市場占比達(dá)到27%，中國處于不正常的水平，關(guān)鍵是寬帶運(yùn)營的牌照沒有向廣電開放?！?/br>

基于此，陳顥判斷，無論是廣電還是移動，一旦壟斷事實被認(rèn)定，且進(jìn)行了裁決，他們都會是整個事件的受益者，廣電寬帶和移動的鐵通寬帶，都會大幅度降低從骨干網(wǎng)租用帶寬的費(fèi)用，從而幫助他們提升市場競爭力。

值得玩味的是，既然壟斷已經(jīng)不是一朝一夕之事，為何是在這個時間點重磅提出“反壟斷”呢？

根據(jù)盤桓通信業(yè)多年的經(jīng)驗，陳推測，整個反壟斷調(diào)查的起因源自去年八九月份廣東鐵通斷網(wǎng)，直接導(dǎo)致移動利益受損所致，廣電現(xiàn)在加入到聲討壟斷的行列中，反映出他們也有自己強(qiáng)烈的訴求，即降低寬帶接入成本?！胺磯艛嗾{(diào)查之前，移動和廣電寬帶都是用流量穿透的方式來降低寬帶運(yùn)營成本的。為什么會有反壟斷調(diào)查？就是因為電信清理了小接入商，讓移動無法量穿透?！?/br>

何謂“流量穿透”？簡言之就是，一些公司在中國電信購買帶寬后，并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣給鐵通、廣電等弱勢運(yùn)營商賺取差價。盡管如此，弱勢運(yùn)營商獲得接入寬帶的價格仍遠(yuǎn)低于中國電信的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。如此一來，中國移動、廣電這樣的大接入商需要在市場上倒騰批零差價。

“最可怕的是，中移動他們發(fā)展的很多用戶，其實跑的是小ISP的帶寬。電信一清理流量穿透，許多小ISP就斷網(wǎng)了，而他們的網(wǎng)絡(luò)都是賣給移動了，所以，其實就是移動的寬帶斷網(wǎng)了”。陳顥作出上述分析。

至于是不是中移動發(fā)動的這場反壟斷，陳的回答顯得尤為謹(jǐn)慎，他可以肯定的是，“至少中移動跑去發(fā)改委扮演了一回哭哭啼啼的受氣小媳婦。”

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