“土地依賴癥”影響國家土地督察效果

國家土地督察制度實施五周年績效評估顯示，在國家土地督察制度取得重大階段性成果的同時，多年形成的以GDP增長為導(dǎo)向，地方財政和城市建設(shè)過度依賴土地出讓收益，成為影響土地督察效果的制度和體制性障礙。

　　由南京大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)和蘭州大學(xué)完成的國家土地督察制度實施五周年績效評估報告指出，國家土地督察制度實施以來，以例行督察、審核督察和專項督察為核心，督促落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和中央土地調(diào)控政策，嚴(yán)格土地執(zhí)法，以在線土地督察系統(tǒng)為主要技術(shù)平臺，初步建立了土地督察的發(fā)現(xiàn)審核與糾錯機(jī)制，國家土地督察工作成效顯著。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年至2011年上半年，共發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)64366件，涉及土地面積240295.50公頃。針對重大違法問題，向省級及計劃單列市人民政府發(fā)出201份督察意見書；同時注重規(guī)范地方政策文件出臺，督促撤銷地方土地管理違規(guī)違法文件827份。國家土地督察機(jī)構(gòu)追繳土地收益，有效防止了國有資產(chǎn)流失。2009年至2011年上半年，共追繳土地出讓收入286.41億元、新增建設(shè)用地有償使用費5.44億元、耕地開墾費3.89億元。與此同時，2009年至2011年上半年，通過例行督察督促發(fā)放征地補(bǔ)償費29.66億元，維護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　評估強(qiáng)調(diào)，國家土地督察制度建設(shè)有待進(jìn)一步健全和深化，與組織、人事、監(jiān)察等其他部門的現(xiàn)有銜接機(jī)制尚未落實。目前地方政府土地違法的制度性、體制性根源依然存在，共同糾錯機(jī)制有待建立。在當(dāng)前耕地保護(hù)壓力越來越大、建設(shè)用地供需矛盾日益突出的背景下，不少地方多年形成的以GDP增長為導(dǎo)向、以投資拉動為手段、以資源消耗為代價的發(fā)展模式依然在延續(xù)，地方財政和城市建設(shè)過度依賴土地出讓收益，依法依規(guī)用地管地尚未實質(zhì)性納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績考核體系，現(xiàn)存土地制度在土地權(quán)益保護(hù)、土地利用管控、土地收益分配、土地市場監(jiān)管等方面還不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求。盡快明確并建立國家土地督察的法律法規(guī)體系，實行地方政府土地治理“黨政同責(zé)”，推進(jìn)土地、財稅、金融配套改革，消除地方政府土地違法的制度性根源，是進(jìn)一健全完善國家土地督察制度的迫切要求。（王立彬）

來源：新華網(wǎng)

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