為社會力量辦學(xué)插上“雙翼”

　　國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，將探索多元主體合作辦學(xué)，推廣政府和社會資本合作PPP模式。這主要是為了鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，提供專業(yè)化服務(wù)。

　　《意見》可以看作是對黨的十八大和十八屆三中全會提出“鼓勵社會力量興辦教育”的具體重要落實，對于整個教育體系而言，讓民辦學(xué)校力量補(bǔ)充進(jìn)去，有助于解決教育改革面臨的一系列挑戰(zhàn)，可以優(yōu)化制度環(huán)境、全面提高質(zhì)量，滿足民眾多樣化的教育需求。

　　《意見》提出分類管理制度和差別化扶持政策。前者是指將學(xué)校分為營利性與非營利性的加以管理，后者則是通過稅費(fèi)、用地、收費(fèi)等優(yōu)惠對非營利性和營利性民辦學(xué)校實行差別化扶持。差別化政策體系可為民辦學(xué)校解決一系列實際的問題。畢竟，民辦學(xué)校不僅僅是企業(yè)，同時承擔(dān)著教書育人的功能，而教育關(guān)系到民族的前途與命運(yùn)。

　　除了政策扶持，還將創(chuàng)新教育投融資機(jī)制，允許多渠道吸引社會資金，擴(kuò)大辦學(xué)資金來源。并且，推廣政府和社會資本合作模式，積極鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。融資機(jī)制的創(chuàng)新與政社合作辦學(xué)，這又為民間力量辦學(xué)插上了另一只“翅膀”。

　　有了展翅高飛的“雙翼”之后，民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量是政府與社會各界最為關(guān)注的。國家政策扶持之后，人們需要看到民辦教育的健康發(fā)展、特色發(fā)展和高水平發(fā)展，而不是只解決營利問題而教學(xué)質(zhì)量原地踏步。

　　健康發(fā)展需要盡快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會理事會和監(jiān)事會制度。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度?，F(xiàn)代學(xué)校制度意味著學(xué)校需要以自身的教學(xué)質(zhì)量以及社會口碑為主要發(fā)展目標(biāo)，而不是教學(xué)質(zhì)量好壞一個樣。這種現(xiàn)代學(xué)校制度的靈感來自于現(xiàn)代企業(yè)制度，它將會為學(xué)校發(fā)展注入新的活力與動力。

　　特色發(fā)展目前在一些民辦學(xué)校中已有所體現(xiàn)，與公立學(xué)校的差異化發(fā)展為它們帶來了市場與前景。比如一些地方的外語類學(xué)校與學(xué)院，技術(shù)類院校等。這種差異化發(fā)展表現(xiàn)在各個教育階段。在學(xué)前教育階段，民辦幼兒園為民眾解決了不少燃眉之急；在義務(wù)教育階段，也有一些特色的民辦學(xué)校發(fā)展起來；高等教育里的不少特色民校，也為不少學(xué)生提供了更多選擇與出路。

　　高水平發(fā)展最關(guān)鍵，民營學(xué)校不應(yīng)該只是被看作是公立學(xué)校的一種補(bǔ)充，它不應(yīng)該是配角的角色，而應(yīng)該充當(dāng)我國教育體系的重要角色。這就需要繼續(xù)通過政策與制度引導(dǎo)來更新民營學(xué)校的專業(yè)人才體系，吸引更多專業(yè)教師進(jìn)入民校，這在未來是非常有可能的，因為隨著事業(yè)單位制度改革的不斷推進(jìn)，社保制度雙軌制的取消，以及公立學(xué)校薪酬體系的不斷改革，民校教師與公立學(xué)校教師的待遇將越來越不斷處于一個平等的評估體系之下，那就會惟能力與專業(yè)水平取材。這是一種理想的狀態(tài)，即人才加快必要的流動。

　　最后，很重要的一點是民營學(xué)校的退出機(jī)制也應(yīng)該盡快健全，扶持發(fā)展與退出機(jī)制是健康發(fā)展這個問題的兩面。如果退出機(jī)制不完善，缺乏“硬約束”的后果可想而知。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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