國企兼并重組尤需“精而細”


中國產業(yè)經濟信息網   作者:雷振華    時間:2016-06-27





  作為國企改革“1+N”文件的重要組成部分,國資委目前正在加快制定《推動中央企業(yè)結構調整與重組指導意見》,并有望在近期出臺。


  下一步將加快落實中央企業(yè)兼并重組試點,推動中央企業(yè)通過試點的方式探索重組整合的有效模式。


  應該看到,若能科學有序地做好國企兼并重組工作,既能最大限度地激發(fā)出國企的內生性發(fā)展?jié)摿Γ帜苡行[脫“行政官員式”管理給國企發(fā)展帶來的種種制約,還能從源頭釋放出國企促進經濟可持續(xù)發(fā)展的巨大作用。


  那么,該如何精準地做好國企兼并重組?筆者認為,除了按照國家深化國企改革的總體思路,在強強聯合、拆分重組、混合參股、關停并轉、內部重組等方面下足真功夫外,更應該特別注意在具體實施中要戒除貪大求洋的粗放思維,要切實遵循好三項基本原則,做到精而細。


  首先,要遵循“對事不對人”原則,打破按人設崗、分權管理、鐵碗吃飯的“歷史式”體制怪圈。事實上,無論是地方國企改革,還是央企改革,都不同程度地存在著人、權、分配體制三項基本不變的痼疾,


  難以實現真正意義上的現代化企業(yè)改革,最終導致國企改革擺脫不了“穿新鞋走老路”的窠臼。因而,在新一輪國企兼并重組改革中,切不可一味地考慮兼并重組對象的人員安排、管理層平調式實職與虛職配比、利益均衡分配等舊問題,要按照精簡管理人員、管理部門、管理鏈條的要求,依據現代企業(yè)的科學管理模式配備人員、分配權限、推行零距離直通式管理,避免因人設崗、分權管理、鐵碗吃飯給新企業(yè)背上新的歷史包袱,實現從源頭確保新企業(yè)輕裝前進。


  其次,要遵循“行業(yè)精細整合”原則,打破貪大求洋、地域覆蓋、一味集中的“航母式”兼并怪圈。從現實來看,歷經多次改革的國企之所以發(fā)展乏力,關鍵在于過去大多是形式上“大魚吃小魚”般的吞噬式改革,沒有從根本上改變大而全的粗放式兼并重組,導致事實上的管理漏洞依舊存在。而今,在新一輪改革中要從行業(yè)精細分類入手,遵循“行業(yè)精細整合”原則,打破不同地域、不同主管部門的制約,實施按同行業(yè)、同質化產品、同類型業(yè)務以及相關類別經營進行以一對一的精細化整合,杜絕停留于形式上的粗淺籠統式整合,從本源上克服重復投資和同質化發(fā)展帶來的弊病,確保國企兼并重組后達到“專業(yè)化、高端化、精細化”的國際先進水平。


  再次,要遵循“市場化經營”原則,打破授權管理、職務任免、事后追責的“行政式”經營怪圈。一直以來,針對國企實施的行政化管理模式未有大的改變,大多數國企的經營模式難有實質性突破,過著依靠國有銀行純信貸扶持和財經補貼度日的“半官員式生活”,鮮有實實在在的市場化經營意識,以至于面對巨額虧損照樣“悠哉樂哉”。毫不夸張地說,如果國企兼并重組再不走純市場化經營之路,最終無論做何種形式的改革,很可能都難以達到既定目標。因而,推進國企兼并重組要以市場化經營為前提,全方位剔除任何形式的行政化經營,充分發(fā)揮市場經濟在國企兼并重組中優(yōu)勝劣汰的本源作用,實現讓國企按照市場化經營的目標來做大做強做精。


  唯其如此,沖破舊的體制、機制、經營方式的禁錮,才可確保國企兼并重組不走偏路、歪路、彎路,方能達成國企重組后消除同質化競爭與實現提質增效的美好夙愿。(特約評論員 雷振華)


  轉自:中國商報

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