用紅線意識(shí)兜底最嚴(yán)生態(tài)保護(hù)制度

　　國(guó)家發(fā)改委等九部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》下稱《意見》，其間明確提出要在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域樹立底線思維和紅線意識(shí)，并進(jìn)一步提出要合理設(shè)置紅線管控指標(biāo)，構(gòu)建紅線管控體系，健全紅線管控制度，保障國(guó)家能源資源和生態(tài)環(huán)境安全。

　　對(duì)于紅線，國(guó)人想必都不陌生，從人盡皆知的18億畝耕地紅線，到近年來圍繞大氣、水、土壤布局提出最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度的逐漸落實(shí)，可以說，用底線思維和紅線意識(shí)兜底最嚴(yán)生態(tài)保護(hù)制度正在成為決策層樂于采用的治理手段。

　　《意見》通過一系列紅線管控制度的構(gòu)建和機(jī)制的設(shè)立，目的就是要將紅線管控落到實(shí)處，從資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)等多方面強(qiáng)化指標(biāo)約束作用，以期對(duì)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)形成清晰可見的管控范圍。無論從加快生態(tài)文明建設(shè)角度出發(fā)，還是從符合今后一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)尋求可持續(xù)發(fā)展的客觀需要看，生態(tài)紅線管控制度的確立都是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要制度創(chuàng)新。

　　正因如此，坊間學(xué)者也普遍將“生態(tài)保護(hù)紅線”視為繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國(guó)家層面的“生命線”。之所以給予如此高的評(píng)價(jià)，與我國(guó)日益惡化的生態(tài)環(huán)境和越發(fā)嚴(yán)峻的保護(hù)形勢(shì)不無關(guān)系。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在今年4月向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》下稱《報(bào)告》時(shí)指出，2015年，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，但環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題仍然突出，具體表現(xiàn)在空氣質(zhì)量、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上。

　　其中，大氣、水、土壤的污染防治形勢(shì)堪稱嚴(yán)峻。根據(jù)《報(bào)告》，2015年，我國(guó)空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)，但污染程度仍較高，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)。同時(shí)，顆粒物為主要污染因子，臭氧污染問題日益增多。此外，區(qū)域不平衡，部分城市有所反彈。在水環(huán)境質(zhì)量方面，《報(bào)告》顯示，2015年，達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)比例斷面比2010年提高14.6個(gè)百分點(diǎn)，劣V類水質(zhì)比例下降6.8個(gè)百分點(diǎn)。此外，良好水體保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。2015年全國(guó)地表水Ⅰ類水質(zhì)斷面比例為2.8%，同比降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　一方面大氣環(huán)境向好，但卻面臨深層次如能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題。另一方面，地表水水質(zhì)雖然穩(wěn)中趨好，但存在良好水體保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻的特征。在最差質(zhì)量的水所占比重在下降的同時(shí)，最好質(zhì)量的水所占比重也在下降。顯然，這意味著當(dāng)前水質(zhì)保護(hù)任務(wù)十分艱巨。當(dāng)然，同樣面臨質(zhì)量問題的還有土壤保護(hù)的問題，統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

　　一直以來，之所以說我國(guó)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取了數(shù)十年來的高速發(fā)展，正是基于這樣一個(gè)邏輯：我國(guó)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境的惡化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的欠賬成正比。因此，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，尋求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，保護(hù)環(huán)境既是發(fā)展的需要，也是發(fā)展的目的。但應(yīng)提醒的是，一系列標(biāo)榜最嚴(yán)的生態(tài)保護(hù)制度背后，最終落腳點(diǎn)也在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之上。

　　在記者看來，底線思維和紅線意識(shí)最終對(duì)應(yīng)的，正是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者間，盡快在博弈中走上真正低碳、綠色、可持續(xù)的健康發(fā)展道路。當(dāng)然，這還需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上做文章，雖然困難重重，但功在長(zhǎng)遠(yuǎn)。正如《意見》所言，建立生態(tài)紅線管控制度，要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。其中，把對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約性強(qiáng)的要素優(yōu)先納入紅線管控，盡快遏制資源無節(jié)制消耗、生態(tài)環(huán)境退化的趨勢(shì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，超前研究其他相關(guān)紅線管控要素，適時(shí)納入管控范圍。

　　誠(chéng)然，如此表述已然道盡了紅線意識(shí)之于發(fā)展的重要性。畢竟，面對(duì)生態(tài)環(huán)境污染和破壞，我國(guó)已經(jīng)站在了以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)淘汰污染型企業(yè)的十字路口，結(jié)果也顯而易見：只有讓污染型企業(yè)退出，才能為環(huán)境友好企業(yè)的發(fā)展留出空間，才能拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的空間。

　　從這一角度理解，構(gòu)建生態(tài)紅線管控制度，不僅可以兜底最嚴(yán)生態(tài)保護(hù)制度，也有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)各類資源集約節(jié)約利用的最終目的。這一點(diǎn)，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支持能力至關(guān)重要。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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