生態(tài)保護補償“落地”更要“生根”

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，意見指出，實施生態(tài)保護補償是調(diào)動各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　應(yīng)該說，該意見的出臺，既終結(jié)了縱向補貼為主的單一補償機制，又克服了補償標準只分南方、北方“一刀切”模式帶來的弊端，還拓寬了補償資金的來源渠道，不但有利于推動生態(tài)保護工作實現(xiàn)從以行政手段為主，向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，而且還有利于推進生態(tài)資源的可持續(xù)利用，加快生態(tài)文明社會建設(shè)步伐。

　　現(xiàn)實來看，一系列污染事件的出現(xiàn)，無不訴說著目前生態(tài)環(huán)境存在的種種弊病。表明在所有環(huán)保工作中，健全生態(tài)保護補償機制工作很必要，也很迫切。

　　未雨綢繆方能以不變應(yīng)萬變，同樣，在做好生態(tài)環(huán)境保護工作，堅定不移地實施新環(huán)保法的同時，特別需要對生態(tài)保護的行為給予真金白銀的補償，以最直接、最實在的方式激發(fā)出全民自覺保護生態(tài)環(huán)境的恒久激情。筆者認為，生態(tài)保護補償“落地”更要“生根”，要從源頭開啟生態(tài)環(huán)境保護的“動能閥”。

　　首先，建立健全生態(tài)保護補償專項資金保障機制。事實上，雖然中央財政自2008年設(shè)立了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，但是因地方配套補償資金的缺乏，在補償標準低、資金來源范圍窄的制約下，生態(tài)保護補償效果難免會打折扣。這次意見第一次專項明確了補償資金的來源渠道，值得肯定。但是，就資金來源的長期保障而言，補償資金來源的渠道仍不夠十分清晰，需要自上而下建立健全專門的補償資金保障機制，要規(guī)定對污染和損害環(huán)境的各類罰款直接留作補償資金，要在各級政府建立專項補償基金，要在財政預算中留出補償資金計劃，確保不因資金的缺乏而讓生態(tài)保護“束之高閣”。

　　其次，建立健全系統(tǒng)性的生態(tài)保護補償評價體系。無規(guī)矩難成方圓，生態(tài)保護是一項長期系統(tǒng)性工程，馬虎不得。作為為生態(tài)保護保駕護航的補償工作，同樣需要系統(tǒng)性思維，沒有科學合理的系統(tǒng)性評價體系，再多的補償資金付出也難以換來生態(tài)保護的良好效果。因此，一要組織聽證會，客觀公正核定補償?shù)臉藴剩蛔尡Ｗo生態(tài)者吃虧；二要組織由環(huán)保專家、受益群眾、價格評估師組成的評價組，進行公開、公正地評價，讓保護生態(tài)者得到應(yīng)該得到的足額補償；三要建立生態(tài)保護效果評價保證機制，讓保護生態(tài)者憑保護效果按期得到可觀的收益。

　　再次，建立健全終身有序追索的法律法規(guī)機制。不可否認，沒有嚴厲的責任追究，就沒有可靠的質(zhì)量保證。在生態(tài)保護補償方面，既要自上而下明確各級各部門的量化責任主體，又要以具體的法制明確失職追責的標準，還要建立群眾舉報重獎與紀檢、審計常態(tài)化核查相結(jié)合的監(jiān)督機制，更要建立追責落實懲罰反饋制度，確保生態(tài)保護補償不出差錯。

　　唯其如此，一方面讓生態(tài)保護補償實施有力、補償?shù)卯?，另一方面讓生態(tài)保護公益宣傳深入人心，全面營造人人參與生態(tài)保護的好氛圍，那么，人們樂享綠色、和美的生態(tài)新環(huán)境的愿望就會指日可待。（特約評論員雷振華）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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