社?；疬\(yùn)營法治化意義深遠(yuǎn)

　　3月28日，國務(wù)院公布《全國社會保障基金條例》以下簡稱《條例》，5月1日起施行?！稐l例》明確國有資本劃轉(zhuǎn)社會保障基金，同時(shí)規(guī)定全國社?；鹄硎聲?fù)責(zé)投資運(yùn)營社?；?，并可按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場投資運(yùn)營全國社會保障基金（3月29日《新京報(bào)》）。

　　盡管全國社會保障基金以下簡稱社?；鸾⒂?000年，截至2015年12月底基金規(guī)模已達(dá)15085.92億元，但十幾年來管理依據(jù)只是部門規(guī)章，即財(cái)政部、人社部聯(lián)合頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，一定程度上制約了社?；鸢l(fā)展。此次出臺《條例》對于社?；鹨?guī)范管理和保值增值可謂意義深遠(yuǎn)。

　　社會保障基金與社會保險(xiǎn)基金名稱上只有一字之差，但兩者有本質(zhì)區(qū)別，前者由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。而后者資金主要來自單位和個(gè)人繳費(fèi)，用于五險(xiǎn)待遇的當(dāng)期發(fā)放。

　　然而兩者又有著密切關(guān)系，社?；饘τ谏鐣ｋU(xiǎn)基金而言，將扮演保障者、護(hù)航者的角色，當(dāng)后者未來遭遇支出壓力時(shí)，前者就能及時(shí)進(jìn)行輸血。從這個(gè)角度說，《條例》的實(shí)施將有望重塑公眾對于社會保險(xiǎn)的信心，因?yàn)橛猩绫；鸲档?，公眾不用再?dān)心今后領(lǐng)不到養(yǎng)老金或者其他社會保險(xiǎn)資金了。

　　2013年年底曾有報(bào)道披露，僅當(dāng)年就有3800萬人中斷繳社保，這既與養(yǎng)老金沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌、醫(yī)療異地報(bào)銷不便有關(guān)，更與一些人對社會保險(xiǎn)制度信心不足有一定關(guān)系，比如養(yǎng)老金收不抵支的消息出現(xiàn)，有人就擔(dān)心以后養(yǎng)老金是否有保障。而《條例》的實(shí)施必然能打消人們的憂慮，將給參保人注入信心。

　　同時(shí)，《條例》還將成為社保降費(fèi)的“推動(dòng)者”。自中央明確要降低社保費(fèi)率為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)以來，到目前超過12個(gè)省市相繼出臺文件下調(diào)社保費(fèi)率。然而值得注意的是，這些只集中于工傷、失業(yè)、生育三大險(xiǎn)種，對醫(yī)療尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率沒有觸及，原因之一在于沒有國資劃撥補(bǔ)缺口，地方不敢降低這兩種費(fèi)率。

　　這次《條例》明確提出國資將劃轉(zhuǎn)社?；穑瑸檫M(jìn)一步降低費(fèi)率提供了法律依據(jù)，換句話說，有利于加快社保降費(fèi)的效率。國資劃轉(zhuǎn)無疑能為社?；鹛峁┏渥恪皬椝帯保绫＝蒂M(fèi)就能邁出更大的腳步，企業(yè)和個(gè)人負(fù)費(fèi)就有望真正減輕，也能為中國經(jīng)濟(jì)注入更大活力。

　　另外，《條例》還將對社保基金投資運(yùn)營起到規(guī)范作用，同時(shí)還能為養(yǎng)老金投資探路。雖然社?；鸬案庠絹碓酱?，2015年全國社會保障基金收益率達(dá)15.14%，但也有很多問題，比如公告顯示社?；鹱誀I指數(shù)化投資的標(biāo)的范圍較窄，2010年到2013年相關(guān)投資組合虧損近70億元；再如社保資金曾被挪用等。

　　《條例》對于社保基金投資如何防范風(fēng)險(xiǎn)作出了較為明確的規(guī)定，有利于規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。而且，由于社?；鹜顿Y范圍相對較大，如果安全有保障，收益情況好，也為今后養(yǎng)老金擴(kuò)大投資積累了經(jīng)驗(yàn)?？傊稐l例》的價(jià)值不僅在于規(guī)范社?；鹜顿Y與管理，而且對于社會保險(xiǎn)基金、公眾等也有多重意義。

　　需要指出的是，僅靠一部《條例》是不夠的，還應(yīng)早日出臺相關(guān)配套制度，比如國資劃轉(zhuǎn)社保基金還應(yīng)該有專門的操作辦法；社?；鹪谑裁磿r(shí)候補(bǔ)充、調(diào)劑養(yǎng)老保險(xiǎn)等，也要有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)椤叭丝诶淆g化高峰時(shí)期”表述還是有些模糊。只有配套制度及時(shí)跟上，《條例》才能真正落地。

　　投資安全第一

　　不管是社會保障基金還是社會保險(xiǎn)基金，對于入市基金的要求只有一個(gè)：安全第一。但市場規(guī)律決定了沒有任何投資是穩(wěn)賺不賠的。如何消弭公眾焦慮，是社會保障基金和社會保險(xiǎn)基金入市的最大難題。此外，“兩個(gè)基金”入市的投資主體、風(fēng)險(xiǎn)防控還有待進(jìn)一步從制度層面明確。所以，社會保障基金也好，社會保險(xiǎn)基金也罷，最安全的投資才符合民意期待。

　　轉(zhuǎn)自：法制日報(bào)

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