以創(chuàng)新激活綠色發(fā)展內(nèi)驅(qū)力

　　當(dāng)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念被確立，正式寫進(jìn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》；當(dāng)環(huán)境改善、PM2.5被列入指標(biāo)，資源環(huán)境指標(biāo)體系擴(kuò)容到了10項(xiàng)，政府用量化的方式為“十三五”時(shí)期的環(huán)境治理搭建宏觀框架，“綠色發(fā)展”作為“十三五”時(shí)期發(fā)展的主旋律，注定會(huì)被賦予新內(nèi)涵，獲得新突破，邁入新境界。

　　約束性指標(biāo)：“小變化”有“大內(nèi)涵”

　　要點(diǎn)重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物濃度繼續(xù)下降；治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)超過(guò)80%在3月5日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，通過(guò)審查的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，對(duì)我國(guó)未來(lái)五年的主要目標(biāo)任務(wù)作了謀篇布局。記者對(duì)比“十三五”規(guī)劃綱要草案與“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)現(xiàn)，其在資源環(huán)境類指標(biāo)的制定上有了些許變化。

　　首先，將PM2.5和城市空氣質(zhì)量天數(shù)列入指標(biāo)體系?！笆濉币?guī)劃綱要草案要求，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物濃度繼續(xù)下降；治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)超過(guò)80%。

　　其次，指標(biāo)體系在原來(lái)8個(gè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)容到了10個(gè)，且全部都是約束性指標(biāo)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要草案，到2020年，單位GDP能源消耗降低15%，單位GDP二氧化碳排放降低18%。此外，對(duì)主要污染物排放

　　總量減少也有“硬約束”，例如二氧化硫排放減少15%等。

　　這些“小變化”其實(shí)蘊(yùn)藏著“大內(nèi)涵”。

　　一方面，雖然這幾年我國(guó)已針對(duì)大氣污染治理出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，但將PM2.5、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)也作為約束性指標(biāo)寫入規(guī)劃綱要尚屬首次，表明我國(guó)有意填補(bǔ)過(guò)去指標(biāo)體系薄弱的環(huán)節(jié)，且指標(biāo)設(shè)置將更加以改善環(huán)境體驗(yàn)為導(dǎo)向。

　　另外，對(duì)比“十二五”期間非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4％、單位GDP能源消耗降低16％、單位GDP二氧化碳排放降低17％、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放分別減少8％，氨氮和氮氧化物排放分別減少10％等目標(biāo)相較，“十三五”指標(biāo)設(shè)置有升有降，緊松平衡，準(zhǔn)確地反映了現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及環(huán)境治理實(shí)際情況。

　　新突破：綠色消費(fèi)充當(dāng)新支點(diǎn)

　　要點(diǎn)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變；倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式，建立健全資源高效利用機(jī)制要實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展新突破，能源行業(yè)仍然要充當(dāng)橋頭堡。

　　根據(jù)國(guó)家能源局的部署，下一步，將加快成品油質(zhì)量升級(jí)國(guó)家專項(xiàng)行動(dòng)，確保2017年全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ汽柴油，2016年底前發(fā)布國(guó)Ⅵ汽柴油國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2019年實(shí)施；統(tǒng)籌推進(jìn)煤電超低排放工作，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)將實(shí)施超低排放改造5.8億千瓦，實(shí)施節(jié)能改造約6.3億千瓦，淘汰落后火電機(jī)組約2000萬(wàn)千瓦；推動(dòng)12條大氣污染防治重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，打通清潔能源發(fā)展的“高速路”；推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)煤炭清潔化開發(fā)利用，扎實(shí)開展散煤清潔化治理和清潔煤替代工作。

　　值得注意的是，今年的政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃綱要草案均提到綠色消費(fèi)。而在兩會(huì)召開不久前，國(guó)家發(fā)展改革委等十部委就已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為特征的消費(fèi)行為，降低消費(fèi)過(guò)程中的資源消耗和污染排放。綠色消費(fèi)，將成為推動(dòng)供給側(cè)改革、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的新支點(diǎn)。

　　新機(jī)制：激發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新境界

　　要點(diǎn)發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給，發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備。

　　“十三五”規(guī)劃綱要草案對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不吝筆墨，提出要發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機(jī)制，激活節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“內(nèi)驅(qū)力”，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　2014年開始，促進(jìn)合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)發(fā)展的政策就陸續(xù)出臺(tái)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大投石問路?！笆濉逼陂g，在政策機(jī)制上更加注重市場(chǎng)和政府作用的互補(bǔ)配合，將在強(qiáng)化政府投入杠桿撬動(dòng)功能、推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作、發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用、強(qiáng)化價(jià)格調(diào)節(jié)和稅收激勵(lì)等方面充分釋放市場(chǎng)主體活力，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。（記者鄒春蕾）

　　轉(zhuǎn)自：中電新聞網(wǎng)

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