追溯體系建設(shè)關(guān)鍵要做到“責(zé)任可究”

　　國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家將把食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品等作為重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快建設(shè)追溯體系。我們相信，通過(guò)追溯體系建設(shè)，可以極大提升企業(yè)質(zhì)量管理能力，促進(jìn)政府部門(mén)監(jiān)管方式創(chuàng)新，從而更有效地保障消費(fèi)安全。

　　追溯體系建設(shè)是采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。從概念上看，產(chǎn)品追溯體系具有風(fēng)險(xiǎn)管理、信息記錄和確責(zé)召回三大作用。跟蹤+溯源=可追溯?！翱勺匪荨币环矫嬗欣谄髽I(yè)進(jìn)行過(guò)程控制，另一方面有利于監(jiān)管部門(mén)在產(chǎn)品安全事件發(fā)生時(shí)對(duì)產(chǎn)品信息進(jìn)行溯源。它促進(jìn)了產(chǎn)品信息的公開(kāi)透明，能推動(dòng)公眾參與食品安全監(jiān)督。

　　不過(guò)，上述說(shuō)法只是概念和理想狀態(tài)的追溯體系，真正建設(shè)和實(shí)施起來(lái)還會(huì)遇到許多不確定因素，影響實(shí)際效果。當(dāng)然，更重要的一個(gè)問(wèn)題是，追溯體系在產(chǎn)品安全管理中的作用是有局限性的，更不是一勞永逸的，不可以夸大它。有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)品的可追溯分兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是企業(yè)對(duì)食品生產(chǎn)鏈信息的可追溯——生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)上以個(gè)體識(shí)別為信息載體的食品可追溯系統(tǒng)；第二個(gè)層面是政府對(duì)于生產(chǎn)鏈信息的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。但是目前，我國(guó)的食品可追溯系統(tǒng)建設(shè)還處在第一層面，而且大多食品可追溯系統(tǒng)僅涉及生產(chǎn)鏈的某一環(huán)節(jié)，并未實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)鏈的全程可追溯。

　　而且，從根本上講，追溯體系無(wú)法自動(dòng)確定責(zé)任主體和問(wèn)題的根源。要實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品安全的更好管理，仍然必須依靠監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法和企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量安全控制。系統(tǒng)真正要確責(zé)的時(shí)候還是要靠人的管理，這才是對(duì)追溯體系的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)，這個(gè)追溯體系不是萬(wàn)能的。并不是追溯體系一上，所有的市場(chǎng)產(chǎn)品安全問(wèn)題就都解決了。它僅僅是一個(gè)管控風(fēng)險(xiǎn)或者確責(zé)召回的手段。由此也可以看出，追溯體系所意圖達(dá)到的“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”三個(gè)目標(biāo)中，“責(zé)任可究”最為關(guān)鍵，某種意義上講，它決定了整個(gè)體系的成敗。

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)的追溯體系更多地承擔(dān)著“信息記錄”的功能，在信息的寬度、深度和準(zhǔn)確度上都有問(wèn)題。另外，有些企業(yè)缺乏誠(chéng)信，錄入的信息沒(méi)有真實(shí)保障；部分可追溯系統(tǒng)自動(dòng)化程度低，難以實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)。這些問(wèn)題都會(huì)弱化追溯體系的實(shí)際效果。而正是因?yàn)榇嬖谶@些問(wèn)題，導(dǎo)致關(guān)鍵的追責(zé)環(huán)節(jié)無(wú)法落實(shí)，使得整個(gè)體系被架空，僅成擺設(shè)。

　　即使確定了責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了“追”的目標(biāo)，但能不能“究”責(zé)還是問(wèn)題。就目前情況看，追溯體系建設(shè)本身的法律依據(jù)亦尚付闕如。比如，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品“安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝標(biāo)識(shí)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任”等基本要求，但沒(méi)有明確可追溯相關(guān)內(nèi)容；《食品安全法》對(duì)標(biāo)簽、召回等提出了要求，但并未涉及可追溯；國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)[2012]20號(hào)），提出“建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系”，但并未強(qiáng)制實(shí)施。

　　正是基于這種情況，《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要完善法規(guī)制度，制修訂有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步完善追溯管理制度，細(xì)化明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任和義務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度之所以能夠成功實(shí)施，其中最重要的保障就是有法可依。在此基礎(chǔ)上，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究才能落實(shí)。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)質(zhì)量報(bào)

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