打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假仍需多方發(fā)力

　　日前，環(huán)保部印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》以下簡稱《辦法》的通知，進一步明確了篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)主體的責任以及處理方式。

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，同時，環(huán)境監(jiān)測還是掌握環(huán)境質量狀況和發(fā)展趨勢的重要手段，是環(huán)境保護的基礎性工作，是正確處理環(huán)境污染事故和污染糾紛的技術依據(jù)。然而，受到利益的驅使，部分地方、企業(yè)通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行造假來逃避監(jiān)管的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　記者整理發(fā)現(xiàn)，2015年，環(huán)保部共查實通報了15起環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件，其中比較典型的是東莞市長安鎮(zhèn)生活污水處理廠東莞市長安鎮(zhèn)錦廈三洲水質凈化有限公司.

　　2015年8月，環(huán)保部華南環(huán)境保護督查中心聯(lián)合廣東省環(huán)保廳對該廠進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)其存在多種違法行為：一是經(jīng)華南國家計量測試中心廣東省計量科學研究院東莞分院多次排水實驗測試，出水流量計實驗誤差超出最大允許誤差，該廠流量計涉嫌造假、非法騙取污水處理費用。二是出水水質自動監(jiān)測設施弄虛作假。經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該廠出水口自動監(jiān)測設施預處理器電磁閥被拆除，增加自來水管道。進水口三條進水管道設有手動控制閥門，可調節(jié)進水樣稀釋比例。三是檢查組發(fā)現(xiàn)該廠在環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測取樣口附近埋設了稀釋管道，可通過加注自來水稀釋取樣口水樣。四是自動設備運維商嚴重失職，設備運維商日常校準維護長期缺失，對儀器設施存在故障問題從未記錄，日常管理存在重大疏漏。

　　除了上述案件外，以配制、生產、經(jīng)營、銷售可口可樂系列飲料為主營產品的甘肅中糧可口可樂飲料有限公司的偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為也成為了公眾關注的焦點。2015年9月，蘭州市環(huán)境監(jiān)察局工作人員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司擅自更改COD自動監(jiān)測設施，將自動監(jiān)測儀器的采樣管抽出，放入現(xiàn)場的一個三角瓶內采集固定水樣。經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)測，三角瓶內污水COD值為12.87mg/L，現(xiàn)場采集該企業(yè)廢水總排口水樣測定COD值為217mg/L，超過其污水排放標準。環(huán)保部門將上述行為定義為偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，逃避監(jiān)管違法排放污染物。

　　面對形式多樣的環(huán)境數(shù)據(jù)造假問題，《辦法》特別對其進行了明確：篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指利用某種職務或者工作上的便利條件，故意干預環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為，包括以未經(jīng)批準部門同意，擅自停運、變更、增減環(huán)境監(jiān)測點位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測點位屬性；采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境；人為操縱、干預或者破壞排污單位生產工況、污染源凈化設施；故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)；篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)等在內的十四種情形。

　　對于偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，《辦法》也進行了明確定義，即指沒有實施實質性的環(huán)境監(jiān)測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，包括紙質原始記錄與電子存儲記錄不一致；監(jiān)測報告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應原始數(shù)據(jù)；監(jiān)測報告的副本與正本不一致等八種情形。

　　在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假逐漸受到廣泛關注的基礎上，社會中對其成因的討論也愈發(fā)熱烈，除了數(shù)據(jù)造假單位受利益驅使逃避環(huán)境監(jiān)管外，環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的處罰力度過低，以及地方部門無法完全落實監(jiān)管措施等因素也一直為人們所詬病。

　　對此，《辦法》強調發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，涉及目標考核的，視情節(jié)嚴重程度將考核結果降低等級或者確定為不合格，情節(jié)嚴重的，取消授予的環(huán)境保護榮譽稱號；涉及縣域生態(tài)考核的，視情節(jié)嚴重程度，建議國務院財政主管部門減少或者取消當年中央財政資金轉移支付；涉及《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》排名的，分別以當日或當月監(jiān)測數(shù)據(jù)的歷史最高濃度值計算排名。

　　對社會環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備維護、運營的機構篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報告的，則由負責調查的環(huán)境保護主管部門將該機構和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目。

　　黨政領導干部指使篡改、國家機關工作人員篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負責調查的環(huán)境保護主管部門提出建議，移送有關任免機關或監(jiān)察機關依據(jù)有關規(guī)定予以處理。

　　記者認為，《辦法》的出臺無疑會對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假產生重要的積極作用，但是若想從根本上解決該問題，建立長效的良性機制還需盡快建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，回收生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權；有效推動公眾參與監(jiān)督。

　　2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》以下簡稱《方案》，《方案》指出，到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基本實現(xiàn)環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。這無疑將為保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的提升提供重要支撐。

　　同時，《方案》還明確，地方各級環(huán)保部門相應上收生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權，逐級承擔重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測及環(huán)境應急監(jiān)測等職能。

　　業(yè)內人士指出，環(huán)境監(jiān)測事權的上收有利于避免個別地方政府受考核評比等行政干擾對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行造假，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、科學性、權威性。

　　記者認為，除了建立監(jiān)測網(wǎng)絡與上收事權外，積極調動公眾參與環(huán)保的積極性，對于打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象也將大有益處。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在環(huán)保部通報的15起監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件中，有2起是通過群眾舉報、投訴，分別為中國水泥廠有限公司排放廢氣超標、污染環(huán)境；河南省開封興化精細化工有限公司排放水質較差。公眾參與環(huán)保既是保護環(huán)境的有效手段，也是公民享有良好生存環(huán)境的基本權利，隨著環(huán)境問題的日漸顯著，人們對于優(yōu)質生活環(huán)境的訴求也逐漸高漲，捍衛(wèi)環(huán)境監(jiān)控的“千里眼”，公眾的力量或可發(fā)揮更大的作用。

　　轉自：中國經(jīng)濟時報

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