莫逞一時之快造成新一輪土地浪費

　　又到謀劃下一個五年發(fā)展之時，地方執(zhí)政者已經(jīng)摩拳擦掌，力圖為所在的城市設(shè)計一幅美好的藍圖，向社會宣示一個充滿憧憬的未來。發(fā)達的城市，想著如何更上一層樓；欠發(fā)達的城市，想著如何抓住各種機遇分得一杯羹，從而駛?cè)氚l(fā)展的快車道。

　　筆者最近走訪的一個城市，屬于后者，是一個所在區(qū)域中長期被遺忘、被邊緣化的城市。然而，高鐵的開通，讓執(zhí)政者看到了發(fā)展的希望。他們認為高鐵能帶來人流、物流、資金流，是難得的發(fā)展機遇。于是，這個還處于工業(yè)化初級階段的城市，已經(jīng)迫不及待地開始謀劃緊抱高鐵經(jīng)濟的藍圖，鉚足勁兒準備大干一場。不可否認，這種沖動是久受發(fā)展困境壓抑后遇見光明的一次集中爆發(fā)，是主動想作為。

　　但是，大干快上的發(fā)展謀劃，必定需要生產(chǎn)要素的強有力支撐，特別是土地要素。為了在2030年使主城區(qū)人口能達到100萬，一個規(guī)劃面積70平方公里的生態(tài)新城出現(xiàn)了。然而，人從哪里來？不管是從市域常住人口不到200萬的總量來看，還是主城區(qū)現(xiàn)有人口30萬來看，這個人口凈流出的城市的目標，都有些讓人“丈二和尚摸不著頭腦”。為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特別是承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，規(guī)劃了多個工業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)動輒要發(fā)展幾十平方公里，然而實地去看，都是先圈一塊地，企業(yè)卻未見有多少，即便已經(jīng)簽約的企業(yè)，也是在政府催促下才過來開工建設(shè)。此情此景，難免給人一種企業(yè)囤地生財?shù)母杏X。

　　為了讓這些超前的規(guī)劃落地，對土地指標的渴望，是這個城市多數(shù)的執(zhí)政者不約而同都會提到的發(fā)展訴求。誠然，連經(jīng)濟發(fā)達的城市都在抱怨土地指標緊缺，像這樣的欠發(fā)達城市，在面對發(fā)展機遇之時，對土地指標的渴望之強烈不言而喻。之前是沒有條件發(fā)展，如今有條件了，限制它發(fā)展，有些說不過去。所以，當一個城市進入了科學發(fā)展需要用地的階段，保發(fā)展的用地需求，倒是情有可原。

　　只是這種階段，到底是以量的擴張為主，還是以質(zhì)的提高為綱？諸如上述隨便畫一個圈就幾十平方公里的規(guī)劃，顯然是一種脫離實情的用地擴張，試圖以低成本的優(yōu)勢資源換取一時的發(fā)展。這種低成本的發(fā)展之路，東部經(jīng)濟發(fā)達的城市都曾走過。越來越多的事實證明，當優(yōu)勢資源遇到瓶頸的時候，發(fā)展便顯得并不可持續(xù)。

　　下一個五年，可持續(xù)發(fā)展依然是主題，黨的十八屆五中全會明確提出要提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。顯然，需要給此種用地沖動降降溫。長遠規(guī)劃是好事，但要科學制定和實施，切勿拍腦袋，不能只顧用地量的擴張，還得注重用地的內(nèi)涵和質(zhì)量。內(nèi)涵式的發(fā)展，容不得半點浪費。那些容易沖動的執(zhí)政者們，要切忌逞一時之快造成新一輪的土地浪費。（作者系中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員）

來源：中國國土資源報

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