稅改新動(dòng)能 中國(guó)再起程

　　“要用政府稅收減法，換取‘雙創(chuàng)’新動(dòng)能加法?！?0月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。此次會(huì)議確定完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)力度；決定在全國(guó)推廣國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，最終“通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把新動(dòng)能培育起來(lái)”，讓中國(guó)進(jìn)入新境界。

　　這一決定具有充分的現(xiàn)實(shí)考量。稅收增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期高于GDP增長(zhǎng)速度，說(shuō)明了企業(yè)稅負(fù)之重。10月23日國(guó)家稅務(wù)總局通報(bào)的前三季度稅收數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)稅收收入83842億元，比上年同期增長(zhǎng)7.6%，而此時(shí)GDP增長(zhǎng)速度已經(jīng)“破七”。另一方面，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室委托所做的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：79%的企業(yè)反映人工成本快速攀升比上年提升了10個(gè)百分點(diǎn)；調(diào)查中66%的企業(yè)反映“融資成本高”比上年提高了6個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，減負(fù)減稅勢(shì)在必行。

　　減負(fù)減稅對(duì)中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展尤為關(guān)鍵。生活經(jīng)驗(yàn)和基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)都告訴我們，常人創(chuàng)業(yè)需要荊軻刺秦王般的勇氣。當(dāng)前中小企業(yè)不僅承受城市房?jī)r(jià)房租高企的壓力，還要面對(duì)“人口紅利”缺失而形成的高工資挑戰(zhàn)。由于高房?jī)r(jià)和人口紅利喪失已是既成事實(shí)，難以短時(shí)期內(nèi)改變。突破點(diǎn)在稅收，尤其是對(duì)中小企業(yè)減稅。因此，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下，10月21日國(guó)務(wù)院提供的政策“大紅包”，若能實(shí)現(xiàn)從特殊性?xún)?yōu)惠向普遍性?xún)?yōu)惠的轉(zhuǎn)變，做到企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅政策合并使用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)加大結(jié)構(gòu)性減稅和定向減稅，當(dāng)能為未來(lái)發(fā)展培育新動(dòng)能。

　　這是改革給中國(guó)之福。10月21日會(huì)議這一“政策紅利”，固然與經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)相關(guān)，卻并非權(quán)宜之計(jì)，而是契合中國(guó)改革的制度化、法治化目標(biāo)的行政審批制度改革。在十八屆三中全會(huì)以來(lái)關(guān)于政府體制改革的“權(quán)力負(fù)面清單”方法論大背景下，本次會(huì)議上通過(guò)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的新政策采取了“負(fù)面清單”管理辦法，進(jìn)一步惠民。

　　當(dāng)然，全面落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，依然任重道遠(yuǎn)。談及全面深化改革，談及減稅減負(fù)、讓中國(guó)輕裝上陣，更談及稅費(fèi)系統(tǒng)的簡(jiǎn)政放權(quán)和稅收的整體規(guī)范。2015年“兩會(huì)”期間最新修訂通過(guò)的《立法法》規(guī)定，稅種、稅率及其征收管理等基本制度只能通過(guò)法律制定。然而，當(dāng)前在18個(gè)稅種中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車(chē)船稅三個(gè)稅種是由法律規(guī)定的，其余 15 個(gè)稅種都是通過(guò)授權(quán)立法由國(guó)務(wù)院制定的條例規(guī)定的。這是歷史形成的，需要改變。針對(duì)這個(gè)局面，十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)稅收法定原則。為此，應(yīng)當(dāng)大幅度提高稅收的立法層級(jí)，增強(qiáng)稅收立法的法治水平。這與全國(guó)人大主導(dǎo)的稅收法治進(jìn)程相關(guān)，有利于提升納稅人在中國(guó)代議制機(jī)關(guān)的參與深度與廣度，提升稅收與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的和諧度。

　　無(wú)論如何，這一步，必須走出去。只有加大結(jié)構(gòu)性減稅和定向減稅，才能為未來(lái)發(fā)展培育新動(dòng)能。固然為了普遍的福利，財(cái)稅工作應(yīng)當(dāng)考慮怎么“加”上去，但為了減少企業(yè)的壓力也要考慮如何將稅收“減”到位。這是一個(gè)既要讓馬兒跑又要讓馬兒吃草、一個(gè)羊毛長(zhǎng)在羊身上卻不能“涸澤而漁”的命題；正如19世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密所說(shuō)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能在國(guó)民收入總值外拿出一顆糧食獎(jiǎng)賞國(guó)民。

　　財(cái)稅改革當(dāng)以“壯士斷腕”之勢(shì)來(lái)推動(dòng)，勇于殺出一片血路來(lái)。令人安慰的是，十八屆三中全會(huì)稅收改革和減稅減負(fù)的整體精神如此明確，我們需要做到的是落實(shí)，讓改革成為企業(yè)減負(fù)減稅、讓中國(guó)輕裝上陣的關(guān)鍵動(dòng)力。為此中國(guó)既定的改革精神之落地需要魄力，亦需定力。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家和法學(xué)家參與的決策科學(xué)化和民主化，進(jìn)而在“全面深化改革”這一大布局中為中國(guó)整體的可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)良的頂層設(shè)計(jì)。

　　惟其如此，才能讓“人力資源”這個(gè)中國(guó)最大的寶藏，成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。這一“新人口紅利”，不再是拼人數(shù)和勞動(dòng)強(qiáng)度，而是決勝于民族智慧和創(chuàng)造力。惟其讓中小創(chuàng)新型企業(yè)輕裝上陣，加強(qiáng)研發(fā)，進(jìn)一步解放思想，才能更大力度激發(fā)科研人員的創(chuàng)新智慧，進(jìn)而讓“中國(guó)智造”這些既定的改革目標(biāo)在中國(guó)有堅(jiān)實(shí)強(qiáng)大的社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

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