新食品安全法落地還需制度配套

　　新修訂《食品安全法》自10月1日起已經(jīng)正式實(shí)施。法律的實(shí)施，意味著其開(kāi)始對(duì)外發(fā)生效力，任何人都必須循之而為，否則，就有可能遭受法律的懲處。作為與食品安全法律關(guān)系最密切的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管人員，更應(yīng)當(dāng)依照該法規(guī)定的內(nèi)容開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管執(zhí)法工作。然而，徒法不足以自行，這部被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法律也不例外。

　　新修訂《食品安全法》第三十六條第一款規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理?！?第一百二十七條規(guī)定：“對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行?！痹摲壳耙呀?jīng)實(shí)施，但全國(guó)許多地方的食品生產(chǎn)小作坊、食品攤販管理辦法并未出臺(tái)，這就給食品監(jiān)管人員執(zhí)行新法出了難題。

　　面對(duì)相當(dāng)數(shù)量的食品生產(chǎn)小作坊、食品攤販，如何監(jiān)管才算符合上述第三十六條的規(guī)定呢？如果一些食品生產(chǎn)小作坊、食品攤販不符合上述規(guī)定，該如何實(shí)施處罰？因?yàn)榉o(wú)明文規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)違法行為不處罰，存有瀆職風(fēng)險(xiǎn)；處罰吧，無(wú)法可依。而實(shí)踐中，食品加工小作坊和食品攤販都是導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要源頭之一，必須對(duì)其予以規(guī)范。建議各地盡快加大立法進(jìn)度，出臺(tái)與食品安全法律相配套的地方法規(guī)和規(guī)章。如果立法進(jìn)度跟不上，可暫時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，對(duì)此問(wèn)題予以明確，以便食品安全監(jiān)管人員在具體監(jiān)管執(zhí)法中有據(jù)可循。

　　新修訂《食品安全法》中還規(guī)定了食品藥品監(jiān)管部門與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、公安等部門的部門協(xié)調(diào)和信息共享。如該法第十六條規(guī)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理等部門，并報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門。食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查。衛(wèi)生部門組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)調(diào)查監(jiān)管，如果雙方?jīng)]有建立信息通報(bào)機(jī)制，就可能導(dǎo)致問(wèn)題食品得不到及時(shí)查處。又如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品，情節(jié)嚴(yán)重的，不僅要吊銷當(dāng)事人許可證，還可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。這就需要食品藥品監(jiān)管部門與公安等部門建立相應(yīng)的執(zhí)法協(xié)作和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，暢通信息溝通渠道，并確立各自在相關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域的職責(zé)，以免出事后相互扯皮，影響法律的落實(shí)到位。

　　此外，新修訂《食品安全法》強(qiáng)化了食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥使用的管理，而作為食品安全源頭保障的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)此也有專門規(guī)定，所以，要做到從農(nóng)田到餐桌的全鏈條食品安全管理，確?！妒称钒踩ā芬?guī)定的內(nèi)容“落地生根”，還必須修改、完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關(guān)規(guī)定，以確保食品安全監(jiān)管無(wú)縫銜接，進(jìn)而保證食品安全監(jiān)管制度的完整性和科學(xué)性。還有，針對(duì)新修訂《食品安全法》規(guī)定籠統(tǒng)和模糊的一些條款，如該法雖然對(duì)食品快速檢測(cè)做了規(guī)定，但快速檢測(cè)結(jié)果能否作為執(zhí)法依據(jù)還不是很明確，實(shí)際監(jiān)管中易產(chǎn)生分歧。對(duì)此建議在修訂《食品安全法實(shí)施條例》或其他部門規(guī)章中應(yīng)予以明確細(xì)化。（王東海）

來(lái)源：中國(guó)醫(yī)藥報(bào)

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