國(guó)企改革進(jìn)入大開放時(shí)代

　　縱觀《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》全文，“開放”是《意見》的關(guān)鍵詞和主題，并且是涵蓋所有制、投資領(lǐng)域、治理機(jī)制等方面的全方位有序開放。一定意義上，《意見》的出臺(tái)表明國(guó)資全面深化改革進(jìn)入了“大開放”時(shí)代。

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中提出的國(guó)企改革基本思路之一就是“管資本為主”，《意見》對(duì)這一思路有更明確的定位與設(shè)計(jì)。“管資本為主”的政策主旨在于增強(qiáng)國(guó)資活力，實(shí)現(xiàn)在不同領(lǐng)域中有序進(jìn)退，即“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)”。顯然，實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)的前提是形成國(guó)資的靈活開放體系。一是在所有制層面，推進(jìn)“混合所有制”改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是在投資領(lǐng)域?qū)用?，與放開社會(huì)投資領(lǐng)域政策相呼應(yīng)，國(guó)企改革分類推進(jìn)原則，在“商業(yè)類”與“公益類”領(lǐng)域，國(guó)資及其他資本融合的基本原則與方向進(jìn)一步明確。三是在合作模式層面，《意見》提出“開展多類型政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會(huì)資本合作模式”，國(guó)資改革將成為PPP模式探索的重要推動(dòng)力。因此，“探索多種所有制的最佳結(jié)合點(diǎn)”將成為國(guó)資改革實(shí)踐的重要命題。

　　此外，在國(guó)資的公司治理制度層面，將形成開放治理結(jié)構(gòu)?！兑庖姟诽岢鰧ⅰ凹訌?qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束，國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)均應(yīng)有職工代表，董事會(huì)外部董事應(yīng)占多數(shù)”，并且要“進(jìn)一步加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，拓寬來源渠道”。并且，對(duì)于公益類國(guó)有企業(yè)的考核，要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。可見，來自基層職工和企業(yè)外部的意見與監(jiān)督將在今后國(guó)資的公司治理中發(fā)揮重要作用。

　　國(guó)資改革的大開放格局有兩條重要的約束邊線——“切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失”和“確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值”。 在大開放格局中，在這兩條邊線的約束下，國(guó)資改革以“增強(qiáng)活力” 和“加強(qiáng)監(jiān)管”為抓手，提升國(guó)資的核心競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略布局能力。

　　其中，國(guó)資的戰(zhàn)略布局能力包含兩個(gè)方面：首先是一般意義上資源配置領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局能力?！兑庖姟分刑岢鰢?guó)資改革要實(shí)現(xiàn)“國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮，國(guó)有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護(hù)資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、履行社會(huì)責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮”。這些命題都是全面深化改革期亟待破解的重要問題。二是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)地理格局中，提升國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略布局能力。例如，《意見》中提出的“支持國(guó)有企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快培育一批具有世界一流水平的跨國(guó)公司”。這類國(guó)資的使命包括服務(wù)于“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略的推進(jìn)。

　　由是觀之，國(guó)資改革頂層設(shè)計(jì)層面奠定的大開放格局，將推動(dòng)國(guó)有資本更好地發(fā)揮全面深化改革和實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的重要支撐作用。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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