建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正當(dāng)時

據(jù)媒體報(bào)道，近日，中國科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)與青海省林業(yè)部門聯(lián)手合作，對“青海省生態(tài)資產(chǎn)評估技術(shù)方案”進(jìn)行論證，并將在全國率先開展生態(tài)資產(chǎn)評估工作。

生態(tài)資產(chǎn)評估是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)分析工程，涉及森林、國土、濕地、草原等專業(yè)資源調(diào)查，開展這項(xiàng)工作的主要目的有二：一是評估青海生態(tài)資產(chǎn)的總價值，摸清生態(tài)家底和生態(tài)產(chǎn)出，分析確定生態(tài)環(huán)境建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)價值；二是為建立、實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。

所謂生態(tài)補(bǔ)償，就是享受、占有生態(tài)效益“輸入”的地區(qū)，對生態(tài)“輸出”地給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。目前我國一些地方已開始試行水污染補(bǔ)償機(jī)制，即上游地區(qū)污染下游水源時，要對下游地區(qū)進(jìn)行賠償。但目前我國的生態(tài)補(bǔ)償尚處于探索階段，一是因?yàn)樯鷳B(tài)資產(chǎn)的評估比較復(fù)雜；二是生態(tài)效益的量化難度較大；三是存在觀念上的障礙。

筆者以為，建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正當(dāng)其時，非常必要，這體現(xiàn)在四方面。

首先，生態(tài)文明建設(shè)被寫入黨的十八大報(bào)告，成為我國“五位一體”的重要戰(zhàn)略任務(wù)及目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，亟待建立健全相關(guān)的利益機(jī)制。

其次，目前我國生態(tài)總體質(zhì)量堪憂，一些地方生態(tài)環(huán)境仍在惡化，生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償，有利于調(diào)動各方積極性。

再次，生態(tài)效益也是資產(chǎn)，生態(tài)大省為了保護(hù)環(huán)境付出了艱辛努力與勞動。如被稱為“中華水塔”的青海三江源地區(qū)，是我國重要的生態(tài)安全屏障，早在2005年，青海就取消了對三江源的GDP考核，一門心思搞生態(tài)修復(fù)。青海屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，GDP總量很小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)緊迫，而三江源地區(qū)有著豐富的草場、濕地，生物多樣性在全國獨(dú)占鰲頭，如果當(dāng)?shù)匾揽窟@些大自然賜予的獨(dú)特的環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展GDP，想必經(jīng)濟(jì)總量和效益一定會迅速攀升，但不可避免地會損害生態(tài)環(huán)境，哪怕只是發(fā)展無煙的旅游業(yè)也會影響生態(tài)。

因?yàn)橛稳嘶顒釉龆啾厝患又厣鷳B(tài)負(fù)擔(dān)，據(jù)測算，三江源為保護(hù)生態(tài)，每年減少經(jīng)濟(jì)收入約370億元。而如今三江源的良好生態(tài)，直接保障了長江、黃河的干凈水源，享用三江源生態(tài)效益的下游地方，對生態(tài)資產(chǎn)“輸出”地進(jìn)行合理補(bǔ)償，體現(xiàn)了公平原則。

另外，我國生態(tài)資產(chǎn)評估的方法、手段與系統(tǒng)建設(shè)已趨于成熟，生態(tài)補(bǔ)償操作有了可行性。

生態(tài)補(bǔ)償如何科學(xué)、合理地推進(jìn)？筆者淺見，可采取國家與地方分?jǐn)偟姆绞綄?shí)施。以三江源為例，保護(hù)三江源，是國家重要的生態(tài)戰(zhàn)略，10多年來，國家財(cái)政每年下?lián)?00多億補(bǔ)助資金用于三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)，如退牧還草、退耕還林、鼠害治理、生態(tài)移民等，這是國家生態(tài)補(bǔ)償。而作為享受三江源生態(tài)效益，獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的省份，也理應(yīng)適當(dāng)回報(bào)、反哺三江源。

來源：中國審計(jì)報(bào)

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