讓環(huán)保稅成為守法企業(yè)的“胡蘿卜”

國(guó)務(wù)院法制辦6月上旬公布的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿），已經(jīng)明確了“費(fèi)改稅”方案。征求意見(jiàn)稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。同時(shí)，對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。

環(huán)保稅按下法治“快進(jìn)鍵”，這完全符合稅收法定的原則。據(jù)悉，環(huán)境保護(hù)稅主要是指對(duì)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收或減免。從環(huán)境保護(hù)稅的功能上看，此稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)保稅是一個(gè)新稅種，需要具備“大棒+胡蘿卜”的雙重功效。

環(huán)保稅首先要成為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的“大棒”，向被征對(duì)象“棒打”，增加使用環(huán)境資源企業(yè)的成本與負(fù)擔(dān)。部分資源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，不施以“大棒”，是不知道“痛的”。環(huán)境保護(hù)稅法立法并施行后，將與環(huán)境保護(hù)法一起承擔(dān)“殺手锏”職責(zé)，兩者間可以成為一種互補(bǔ)關(guān)系，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)上攜手并進(jìn)。

“大棒+胡蘿卜政策”是激勵(lì)方式中的一種，指運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種手段以誘發(fā)人們所要求的行為。日后開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，除了具備懲罰功能外，更需要強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)功能。讓企業(yè)在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境中嘗到甜頭，嘗到“環(huán)保胡蘿卜”的美味。因此，在開(kāi)征環(huán)保稅時(shí)，應(yīng)考慮減少企業(yè)的增值稅或者相關(guān)稅種的稅率，維持一個(gè)總的收入不變?；蛘哒f(shuō)，不額外增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要有機(jī)制來(lái)引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)向節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境方面去努力。

環(huán)保稅成為守法企業(yè)的“胡蘿卜”，既是對(duì)稅種的新要求，又是對(duì)依法保護(hù)環(huán)境的新鞭策。如果一時(shí)不能弱化環(huán)保稅的“大棒”作用，那么，不妨讓這只“大棒”能夠成為引導(dǎo)企業(yè)保護(hù)資源的“指揮棒”，成為保護(hù)環(huán)境的“指引棒”，成為環(huán)境污染的“監(jiān)督棒”。

來(lái)源：中國(guó)審計(jì)報(bào)

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