與其不斷補(bǔ)貼 不如減免稅收

　　美國(guó)政府經(jīng)常譴責(zé)中國(guó)政府補(bǔ)貼出口企業(yè)，實(shí)際上這些補(bǔ)貼大部分是出口退稅。出口企業(yè)只要達(dá)到某個(gè)額度就將增值稅和消費(fèi)稅退還。

　　央行等十部門(mén)近日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中特別提出“要落實(shí)和完善有關(guān)財(cái)稅政策”。對(duì)于業(yè)務(wù)規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的從業(yè)機(jī)構(gòu)，符合我國(guó)現(xiàn)行對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收政策條件的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　政府對(duì)部分企業(yè)稅收優(yōu)惠，表面看和補(bǔ)貼很相似，都是對(duì)企業(yè)的區(qū)別優(yōu)待。中國(guó)的稅收優(yōu)惠多是先全額繳納，達(dá)到條件的再事后退稅。然而，這樣看起來(lái)就更像補(bǔ)貼了。

　　美國(guó)政府經(jīng)常譴責(zé)中國(guó)政府補(bǔ)貼出口企業(yè)，實(shí)際上這些補(bǔ)貼大部分是出口退稅。出口企業(yè)只要達(dá)到某個(gè)額度就將增值稅和消費(fèi)稅退還?？粗裱a(bǔ)貼，實(shí)際是退稅，我們討論的減免稅的一種。對(duì)于這種情況，應(yīng)該完全支持。

　　補(bǔ)貼和減免稅有什么區(qū)別？為什么反對(duì)前者，支持后者，這兩者不是一樣嗎？要理解它們的區(qū)別，必得對(duì)其性質(zhì)做進(jìn)行一番分析。

　　政府補(bǔ)貼，究其本質(zhì)乃是政府開(kāi)支的一種形式。政府開(kāi)支通常分兩種形式，一種是政府消費(fèi)，另一種是轉(zhuǎn)移支付。政府消費(fèi)除了給公務(wù)員發(fā)工資維持運(yùn)轉(zhuǎn)，其他消費(fèi)基本可以視為廣義的補(bǔ)貼。比如修高速公路是補(bǔ)貼有車族，建免費(fèi)公園是補(bǔ)貼老年人。而轉(zhuǎn)移支付，則是政府直接挪用稅款，以貨幣直接發(fā)給少數(shù)人，這也是本文討論的狹義補(bǔ)貼。轉(zhuǎn)移支付其中就包括企業(yè)補(bǔ)貼。

　　中國(guó)的企業(yè)補(bǔ)貼五花八門(mén)，很多上市公司都視補(bǔ)貼為重要的利潤(rùn)來(lái)源。除了老邁虧損的傳統(tǒng)企業(yè)，新能源、動(dòng)漫、游戲、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)這些新興行業(yè)都在接受補(bǔ)貼。

　　政府之所以征稅越來(lái)越多，面臨的債務(wù)卻越來(lái)越沉重，一個(gè)重要的原因是：需要花錢(qián)地方太多，很多補(bǔ)貼都以透支未來(lái)財(cái)政收入來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

　　補(bǔ)貼是很復(fù)雜的事情，相比之下，減稅則簡(jiǎn)單得多。

　　政府手上握有大量稅金，如果以補(bǔ)貼干預(yù)市場(chǎng)，必有各種利益權(quán)衡分配。表面看補(bǔ)貼使一些企業(yè)的盈利壓力減輕，實(shí)際上整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的負(fù)擔(dān)變得更重。補(bǔ)貼是以其他企業(yè)負(fù)擔(dān)加重為代價(jià)的，通常是優(yōu)秀的企業(yè)被征更多稅，不賺錢(qián)的垃圾企業(yè)獲益。

　　免稅則是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不勞財(cái)政部門(mén)費(fèi)心。他們只需要在稅目表上把一些打“√”抹掉，就可以了。其他問(wèn)題全由企業(yè)家操心。好的減免稅應(yīng)是簡(jiǎn)潔易懂，開(kāi)誠(chéng)布公的，這樣不僅可以減少企業(yè)家負(fù)擔(dān)，還能夠有效遏制腐敗。

　　稅收洼地會(huì)吸引很多企業(yè)家投入到該領(lǐng)域，這和補(bǔ)貼刺激繁榮的效果根本不同。免稅使這一領(lǐng)域更接近完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)家想從競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，必得通過(guò)服務(wù)消費(fèi)者才做得到。如果政府采用歧視性稅收優(yōu)惠扶持某企業(yè)，限制其他企業(yè)，問(wèn)題就出在受害企業(yè)被征收重稅，而非免稅企業(yè)損害了它的利益。這里面容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間。如果整體稅率很低，稅收歧視引起的優(yōu)汰劣勝就不會(huì)出現(xiàn)。

　　免稅多一些，并不以競(jìng)爭(zhēng)者增稅為前提。有前途的新興產(chǎn)業(yè)會(huì)因免稅政策而茁壯成長(zhǎng)，落后產(chǎn)業(yè)也不會(huì)因?yàn)槊舛惗P(pán)踞在歷史舞臺(tái)，最多使它們延長(zhǎng)生命，盡其所能地貢獻(xiàn)出最后的光和熱。

來(lái)源：新京報(bào)

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