隨著金融業(yè)與信息技術(shù)的聯(lián)系愈發(fā)緊密,金融網(wǎng)絡(luò)安全也越來(lái)越受到有關(guān)部門(mén)的重視。如何探索創(chuàng)新與安全兩者的平衡,如何確立嚴(yán)格清晰而又富有生機(jī)活力的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管治理規(guī)則,是一個(gè)需要中長(zhǎng)期努力積累的過(guò)程。
(圖片來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng))
近日,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委發(fā)布《關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告》。報(bào)告提出,關(guān)于網(wǎng)絡(luò)金融安全法立法,建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)調(diào)研起草工作。
網(wǎng)絡(luò)金融安全是一個(gè)新課題,是金融風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域的一個(gè)部分。如何化解網(wǎng)絡(luò)金融風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)金融安全,可以考慮的方式有很多。在立法方面,要么專(zhuān)門(mén)立法,要么在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全法中加以細(xì)化和補(bǔ)充,這些都可以討論,而其中的方法理念則是需要盡快研究。
近年來(lái),隨著信息技術(shù)的發(fā)展,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與金融業(yè)不斷深度融合。然而,在高速發(fā)展的同時(shí),還有不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)金融安全技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,截至到2017年6月1日,共發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站漏洞1078個(gè),而眾多的漏洞導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)遭遇黑客攻擊次數(shù)達(dá)120.3萬(wàn)次。與此同時(shí),傳統(tǒng)銀行業(yè)的系統(tǒng)信息化過(guò)程中也存在不容忽視的風(fēng)險(xiǎn),如跨界風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn),以及不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等。
目前,在法律方面,2016年11月7日,《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式通過(guò)并公布,已于2017年6月1日起正式實(shí)施。《網(wǎng)絡(luò)安全法》有若干涉及互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)定,如內(nèi)部管理、數(shù)據(jù)加密備份、客戶(hù)信息保密等。今年6月27日,央行印發(fā)《中國(guó)金融業(yè)信息技術(shù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。其中,“金融網(wǎng)絡(luò)安全保障體系更加完善”作為發(fā)展目標(biāo)之一被重點(diǎn)提出,要將健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系,增強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全管理能力作為重點(diǎn)任務(wù)之一,并全面推進(jìn)金融業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法。
制定面向未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)金融法規(guī)政策,已經(jīng)有不少經(jīng)驗(yàn)可循。其中,有幾點(diǎn)特別值得注意。
一是注重安全、防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),還需要保障創(chuàng)新。既保證互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的快速發(fā)展,又不造成重大的金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。目前美國(guó)對(duì)于金融科技實(shí)行的是穿透式監(jiān)管、功能監(jiān)管,每個(gè)領(lǐng)域都有很明確的監(jiān)管部門(mén)及相關(guān)法規(guī),但這些嚴(yán)格的監(jiān)管體系束縛創(chuàng)新目前頗受指責(zé)。相比之下,我國(guó)過(guò)去對(duì)于金融科技的監(jiān)管屬于包容式監(jiān)管,有利于創(chuàng)新,這是我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域快速成長(zhǎng)的環(huán)境因素之一,未來(lái)更需要注重風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題防范。
與此同時(shí),牌照管理制度也需要優(yōu)化。只要是從事金融業(yè)務(wù)的企業(yè)都應(yīng)取得牌照,不能因?yàn)槿魏卧蚨兴砻?,但具體取得方式、牌照取得后的日常監(jiān)管和管理,目前都還存在許多不足。
在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管框架方面,需要注意互聯(lián)網(wǎng)金融的特點(diǎn):業(yè)務(wù)跨區(qū)域、跨行業(yè),風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)既快又廣。互聯(lián)網(wǎng)金融具有混業(yè)特征,這跟我國(guó)目前實(shí)行的分業(yè)監(jiān)管的政策框架并不匹配,因此,更應(yīng)該注重監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)。
對(duì)于一些尚未建立明確的監(jiān)管政策框架的業(yè)務(wù)(比如股權(quán)眾籌、資產(chǎn)管理)也應(yīng)加快制定規(guī)則,為實(shí)踐中已開(kāi)展的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)劃清合規(guī)邊界,避免業(yè)務(wù)異化。
轉(zhuǎn)自:中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)
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