國土資源部、財(cái)政部等四部門聯(lián)合印發(fā)的新修版《土地儲備管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在職能、業(yè)務(wù)、資金和監(jiān)管等多個層面上都進(jìn)行了修訂。其中，最引人關(guān)注的變化無疑在資金使用和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控方面推出新舉。
對于資金，2007年舊版《辦法》規(guī)定了土地儲備機(jī)構(gòu)申請貸款的性質(zhì)、需要滿足的要求、貸款規(guī)模等等。而2016年《規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2016〕4號）規(guī)定自2016年1月1日起各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲備貸款；新增土地儲備項(xiàng)目所需資金納入政府性基金預(yù)算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)，通過省級政府代發(fā)債券籌資解決。
在土地儲備貸款成為歷史名詞，而土地儲備專項(xiàng)債券隨即登場后，舊版《辦法》的修訂更新是自然的事。
盡管舊版《辦法》強(qiáng)調(diào)貸款規(guī)模應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計(jì)劃、土地儲備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款；但在實(shí)際操作中，與土地儲備貸款若即若離的地方融資平臺所蘊(yùn)含的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，前些年一直為輿論所詬病。如今，融資平臺已經(jīng)與儲備土地徹底切割，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號），地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。
以土地資產(chǎn)注入融資平臺的地方債模式已告終結(jié)。同樣是“借錢”，2017年開始發(fā)行的土地儲備專項(xiàng)債券實(shí)行?？顚魧Ｓ?，不會再像土地儲備貸款一樣，被輕易拿去用于城市建設(shè)或其他與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)的項(xiàng)目。在新修版《辦法》確立的制度體系下，土地儲備資金管理的各項(xiàng)制度全面織密，確保了專項(xiàng)債券運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控。
新修版《辦法》著力以名錄管控“誰能用”。國土資發(fā)〔2012〕162號文件要求建立土地儲備機(jī)構(gòu)名錄；財(cái)綜〔2016〕4號文件規(guī)定土地儲備工作只能由納入名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)，城投公司等其他機(jī)構(gòu)一律不得再從事新增土地儲備工作。新修版《辦法》強(qiáng)調(diào)了名錄管理制度，名錄外的機(jī)構(gòu)不能使用專項(xiàng)債券資金。
同時(shí)，按照新修版《辦法》，專項(xiàng)債券額度在市縣一級分解時(shí)，由財(cái)政和國土部門共同確定分解方案。而由于土地儲備專項(xiàng)債券額度列在地方政府專項(xiàng)債券總額內(nèi)，單個項(xiàng)目不論借多借少，也不會突破預(yù)先設(shè)定的地方債總額。
再加上專項(xiàng)債券嚴(yán)格與土地儲備項(xiàng)目一對一，借來的資金只能用于發(fā)債項(xiàng)目涉及的取得土地費(fèi)用、前期開發(fā)費(fèi)用以及項(xiàng)目管理費(fèi)用；而且每筆資金的流向都在國土資源部門的信息監(jiān)管系統(tǒng)里有跡可循。
黨的十九大報(bào)告要求“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”，中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)“打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。近來，從中央到地方都在釋放嚴(yán)控地方債風(fēng)險(xiǎn)的信號。當(dāng)然，有債務(wù)，就有風(fēng)險(xiǎn)。即使“堵暗道、開明渠”，也不意味著土地儲備債務(wù)進(jìn)了隔絕風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)箱。土地儲備專項(xiàng)債券才剛剛起步，下一步，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善相關(guān)監(jiān)管制度，持續(xù)化解風(fēng)險(xiǎn)。
延伸閱讀
新修版《土地儲備管理辦法》資金政策要點(diǎn)
>>土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國土資源部關(guān)于土地儲備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。
>>土地儲備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，納入政府預(yù)算，與土地儲備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。
>>土地儲備機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制土地儲備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)同級國土資源主管部門審核，報(bào)同級財(cái)政部門審定后執(zhí)行。年度終了，土地儲備機(jī)構(gòu)向同級財(cái)政部門報(bào)送土地儲備資金收支項(xiàng)目決算，由同級財(cái)政部門審核或者由同級財(cái)政部門指定具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
>>土地儲備資金應(yīng)當(dāng)建立績效評價(jià)制度，績效評價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門安排年度土地儲備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。
>>土地儲備專項(xiàng)債券資金管理執(zhí)行財(cái)政部、國土資源部有關(guān)地方政府土地儲備專項(xiàng)債券管理的規(guī)定。
>>列入全國土地儲備機(jī)構(gòu)名錄的機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)儲備土地、已供儲備土地、儲備土地資產(chǎn)存量和增量、儲備資金收支、土地儲備專項(xiàng)債券等相關(guān)信息，接受主管部門監(jiān)督管理。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作，違反相關(guān)要求的，將被給予警示直至退出名錄。（夏硯生）
轉(zhuǎn)自：中國國土資源報(bào)
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