自從十九大報告中提出“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港”后，各地掀起了申報探索建設自由貿易港的熱潮。
（圖片來源：互聯(lián)網） 在這方面，上海一馬當先。國務院2017年3月印發(fā)的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》中就已經簡單勾勒出了自由貿易港的輪廓。該方案指出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內，設立自由貿易港區(qū)。隨后，浙江、廣東、天津、福建、遼寧、海南、四川、陜西等地紛紛啟動了相關前期研究工作，希望在新一輪全面開放過程中搶占先機。
這一方面體現了中國改革開放以來在經濟特區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等特定園區(qū)，乃至在自貿區(qū)建設上積累了豐富的經驗和基礎，有能力繼續(xù)深化改革開放；另一方面也體現出，在全球化瓶頸逐步顯現的今天，在我國經濟進入轉型升級新階段之后，仍存在中國需要進一步對外開放的內在要求。
這些申報建設自由貿易港的地方，大部分都已設立了自貿試驗區(qū)。這是因為輿論普遍認為，自由貿易港是自貿區(qū)的“升級版”。對此，商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國日前在接受《人民日報》海外版采訪時認為，自貿區(qū)和自貿港最大的區(qū)別在于，自貿區(qū)側重于貨物流通方面的開放，而自貿港則是全方位的開放，包括貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通以及更重要的法律和監(jiān)管方面的全方位變革。因此，不能將自貿港看作是與自貿區(qū)相銜接的簡單的升級版。
記者曾參與中國貿促會自貿區(qū)調研組赴各地自貿區(qū)進行調研，其中也包括這些提出探索建設自由貿易港的地區(qū)。調研發(fā)現，一些地區(qū)雖然在自貿區(qū)建設過程中取得了很好的成績，但仍存在進一步提升的空間，尤其是后來設立的一些自貿試驗區(qū)，建設進程剛剛起步，其試驗田的目標、任務還未完成，探索建設自由貿易港的條件還相對不成熟。
比如，一些自貿區(qū)很重視“數字”，關注新增注冊企業(yè)多少家，但未曾了解過實際落地運營的企業(yè)有多少家；一些自貿區(qū)的海關監(jiān)管、檢驗檢疫等領域還需要進一步放開；一些自貿區(qū)還沒有形成自己的特色，缺乏“拳頭產品”；此外，一些自貿區(qū)貿易投資自由化、便利化、改善營商環(huán)境等措施還集中在簡化程序等相對表面化、簡單化的層面上，一些對企業(yè)運營有利的、減少稅費、金融服務等方面的政策比較少。
這從某種程度上體現出，一些自貿區(qū)對“自貿試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，不是政策洼地”的理解還存在著偏差。通過分析世界水平最高的自貿區(qū)和自由貿易港得知，它們往往是在一些基礎政策方面已經達到對企業(yè)優(yōu)惠的最大化后，再進行制度創(chuàng)新，擁有自己的特色，從而屹立在世界經濟的潮頭。
自由貿易港屬于目前國際上對外開放園區(qū)的最高級形式，體現了一個經濟體對外開放的程度和水平。相比于自貿試驗區(qū)，自由貿易港對于政策及制度環(huán)境的系統(tǒng)性要求更高。特別是涉及貨幣金融領域的開放更是具有很強的溢出效應。目前，各地在積極申報探索建設自由貿易港方面表現出的以開放促改革的積極態(tài)度值得肯定，但同時一定要注意，羅馬不是一天建成的，建設自由貿易港需要“步步為營”，更要謀定而后動，以避免先天不足、后天修補、政策反復。
因此，對于探索建設自由貿易港而言，需要先把自貿區(qū)建設的內容深刻理解、完全吃透，并充分落到實處，在此基礎上的建設進程，才會漸入佳境，水到渠成。（記者 張凡）
轉自：中國貿易報
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