光伏行業(yè)正在經(jīng)歷政策調(diào)整后的陣痛。國家發(fā)改委、財政部、能源局三部門6月1日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(下稱“新政”)。新政通過嚴(yán)控光伏新建規(guī)模、下調(diào)補貼等舉措,給近年來高速發(fā)展的光伏行業(yè)“降速”。政策甫一發(fā)布,各方反應(yīng)不一,最直接的反應(yīng)來自資本市場,國內(nèi)股票市場光伏板塊連日來集體全線下挫,其中多家行業(yè)領(lǐng)跑型企業(yè)的股價連續(xù)數(shù)日遭遇開盤即跌停,一周內(nèi)數(shù)百億元市值蒸發(fā)。
針對新政對光伏行業(yè)的影響,11位行業(yè)大佬聯(lián)名向社會公開呼吁,行業(yè)協(xié)會也向主管部門反饋意見,希望給已經(jīng)合法批準(zhǔn)建設(shè)的項目一定的緩沖期、降低規(guī)模的幅度不應(yīng)過大等。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會6月8日消息,當(dāng)日下午,國家能源局副局長綦成元主持召開座談會,聽取部分行業(yè)協(xié)會對新政的意見。
光伏新政發(fā)布后立即進(jìn)入執(zhí)行階段,無緩沖期,被光伏行業(yè)稱為“急剎車”。這意味著此前規(guī)劃在建的項目突然沒了指標(biāo)和補貼,讓光伏企業(yè)有點措手不及。專家認(rèn)為,新政不留緩沖期,一方面是補貼缺口的確很大,另一方面是為了防止企業(yè)在緩沖期搶裝。
事實上,這一政策變化并非突如其來。國家能源局每年都會根據(jù)實際情況,對當(dāng)年的光伏裝機量發(fā)出指導(dǎo)性意見,今年4月份的國家能源局例行新聞發(fā)布會就提示了控制規(guī)模問題。
然而,盲目攀升的裝機量已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了行業(yè)的健康發(fā)展。我國光伏發(fā)電新增裝機已連續(xù)5年全球第一,累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一,但光伏行業(yè)的高速增長泥沙俱下,產(chǎn)生了一系列質(zhì)量問題,部分地方棄光問題突出。
應(yīng)該說,作為未來能源轉(zhuǎn)型的重要方向,光伏行業(yè)發(fā)展初期借財政補貼之力撬動市場無可厚非,從最初海外代工到領(lǐng)跑全球,我國光伏行業(yè)僅用了10年時間。但是長期的財政補貼造成光伏行業(yè)低效益高速發(fā)展,導(dǎo)致可再生能源發(fā)展基金不堪重負(fù)。根據(jù)財政部的統(tǒng)計,截至2017年年底,可再生能源補貼缺口已達(dá)到1000億元。目前,隨著我國光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、成本下降,優(yōu)勢企業(yè)已經(jīng)擁有去補貼的生存本領(lǐng)。
實際上,新政嚴(yán)控光伏新增規(guī)模并非一刀切。國家能源局新能源司副司長李創(chuàng)軍在接受采訪時表示,新政的出臺不是為了控制光伏規(guī)模發(fā)展,對于先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量產(chǎn)品、不需要國家補貼的電站項目“是留了口子的”。
客觀地看,新政雖然會給行業(yè)帶來陣痛,但是在行業(yè)洗牌過程中也蘊含著巨大的機遇。那些技術(shù)裝備落后、依靠補貼發(fā)展,生長在政策溫室里的企業(yè)會被淘汰,而那些技術(shù)進(jìn)步、成本下降的企業(yè)將在新一輪大浪淘沙中脫穎而出。
新政也為光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展指明了方向——鼓勵光伏發(fā)電與用戶的直接電力交易,有效降低交易費用,繼續(xù)推進(jìn)新能源、微電網(wǎng)等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式,提升光伏發(fā)展質(zhì)量,促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
光伏企業(yè)需要清醒地認(rèn)識到,我國光伏行業(yè)的補貼時代即將終結(jié),光伏行業(yè)難免遭遇陣痛,但這是光伏行業(yè)成長必須付出的代價。
當(dāng)然,針對新政沒有緩沖期,對已經(jīng)在建或納入計劃的項目,國家還需要出臺相關(guān)配套措施來幫助企業(yè)渡過難關(guān)。(記者 夏金彪)
轉(zhuǎn)自:中國經(jīng)濟(jì)時報
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