以資產(chǎn)負(fù)債約束機制助力國企結(jié)構(gòu)性去杠桿


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2018-09-19





  國有企業(yè)降杠桿是結(jié)構(gòu)性去杠桿工作的重中之重。近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),這是落實黨的十九大精神,推動國有企業(yè)降杠桿、防范化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的一個重要文件,也是推動國有資本做強做優(yōu)做大,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,增強經(jīng)濟發(fā)展韌性的一項重要舉措。


  杠桿率高企是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟面臨的突出問題,更值得高度重視的是,杠桿率在不同部門之間以及各部門內(nèi)部有明顯的結(jié)構(gòu)性特點,杠桿率最高的是企業(yè)部門,而企業(yè)部門的債務(wù),三分之二以上聚集在國有企業(yè)。因此,降低國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率是結(jié)構(gòu)性去杠桿的重要攻堅任務(wù)。


  長期以來,由于國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、外部約束機制不健全,國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束較少,過度融資、規(guī)模沖動問題比較嚴(yán)重。近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險問題,對降低企業(yè)杠桿率作出了一系列重大決策部署,并取得了顯著效果。隨著企業(yè)去杠桿向縱深推進,體制機制層面的頑疾痼疾逐步顯露,國有企業(yè)缺乏有效管用的資產(chǎn)負(fù)債約束機制便是其中之一。當(dāng)前形勢下,必須切實解決國有企業(yè)預(yù)算軟約束問題,通過建立和完善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機制,強化監(jiān)督管理,促使國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快降至合理水平。


  建立科學(xué)完善的國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機制是一項系統(tǒng)工程?!吨笇?dǎo)意見》對國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、降低目標(biāo)、管控體系、配套政策、組織落實等方面都作了周密部署。


  有效的資產(chǎn)負(fù)債約束需要目標(biāo)明確、有的放矢?!吨笇?dǎo)意見》明確提出,要促使高負(fù)債國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平,推動國有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右,這為下一階段國有企業(yè)減負(fù)債、降杠桿工作給出了清晰的時間表和任務(wù)書。同時,《指導(dǎo)意見》還甄選了管控負(fù)債的對象企業(yè)、抓住了防范風(fēng)險的關(guān)鍵企業(yè),提出以企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為核心,綜合考慮企業(yè)所在的行業(yè)特點、發(fā)展階段、債務(wù)類型、債務(wù)期限等,科學(xué)評價企業(yè)債務(wù)風(fēng)險程度,對超出約束標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),根據(jù)風(fēng)險大小分別列入重點關(guān)注和重點監(jiān)管企業(yè)名單,采取適當(dāng)管控措施。


  有效的資產(chǎn)負(fù)債約束需要全面覆蓋、分類管理。建立完善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束必須無死角、無盲區(qū),要覆蓋所有行業(yè)、所有類型的國有企業(yè),要切實做到約束標(biāo)準(zhǔn)的到位、細(xì)化和硬化。同時,由于我國不同行業(yè)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率差異較大、資產(chǎn)負(fù)債特征不盡相同,《指導(dǎo)意見》提出要分行業(yè)設(shè)置國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基準(zhǔn)線、警戒線和重點監(jiān)管線等各類約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),避免設(shè)置單一標(biāo)準(zhǔn)而出現(xiàn)過松或過嚴(yán)問題。對于產(chǎn)能過剩行業(yè)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率要嚴(yán)格管控,對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)等有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率則靈活適度掌握,這也體現(xiàn)了因業(yè)施策、有扶有控的基本原則。


  有效的資產(chǎn)負(fù)債約束需要完善內(nèi)部治理、強化外部約束。我國國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理的原因較為復(fù)雜,既有對過度舉債融資行為缺乏日常約束管理、集團對所屬子企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束不到位等內(nèi)部治理問題,也有缺乏科學(xué)規(guī)范的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測及預(yù)警體系、有關(guān)方面對高負(fù)債企業(yè)協(xié)同約束和考核懲戒力度不足等外部因素,因而需要綜合施策,提高政策的有效性。為此,《指導(dǎo)意見》提出加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束,要與深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等有機結(jié)合,建立健全長效機制。這些措施既有制度性建設(shè)的長效機制,也有短期可見實效的實招硬招,對國有企業(yè)高負(fù)債風(fēng)險既有防范也有化解,體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、內(nèi)外并舉、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的考慮。


  有效的資產(chǎn)負(fù)債約束需要各方主動作為、政策適度支持。國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機制本身涉及多方主體,有必要多方聯(lián)動、共同制定相應(yīng)措施。對國有企業(yè)而言,要加強資本結(jié)構(gòu)規(guī)劃與管理,合理設(shè)定企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),強化企業(yè)集團對所屬子企業(yè)的內(nèi)部約束和統(tǒng)一管理。對國有資產(chǎn)管理部門而言,要盡快建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測與預(yù)警體系,加強過程監(jiān)督檢查、發(fā)揮考核引導(dǎo)作用,敦促高負(fù)債企業(yè)限期降低資產(chǎn)負(fù)債率。對相關(guān)金融機構(gòu)而言,要加強貸款信息共享以全面審慎評估企業(yè)信用風(fēng)險,對重點關(guān)注企業(yè)新增債務(wù)融資引入聯(lián)合授信機制。此外,《指導(dǎo)意見》也明確了要為高負(fù)債國有企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境,完善資本補充機制,擴大股權(quán)融資,支持盤活存量資產(chǎn),穩(wěn)妥有序開展債務(wù)重組和市場化債轉(zhuǎn)股,圍繞國有企業(yè)降杠桿、減債務(wù)工作中的各項痛點、難點和堵點進行靶向突破。


  國有企業(yè)降杠桿是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展必須過的坎、爬的坡。下一步,要抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實,為中國經(jīng)濟強身健體、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。(國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所 曹玉瑾 李世剛)


  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟日報


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