食品安全監(jiān)管要從強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任入手

以“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平”為主題的全國(guó)食品安全宣傳周主場(chǎng)活動(dòng)日前在北京舉行，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)副主任汪洋出席并講話。他強(qiáng)調(diào)，食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益、關(guān)系全面小康和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，要堅(jiān)持法治先行、德法并舉，加快構(gòu)建食品安全法治秩序，共同堅(jiān)守食品安全道德準(zhǔn)則，切實(shí)形成保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。（6月16日《人民日?qǐng)?bào)》）

此前，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心副研究員鐘凱接受采訪時(shí)表示，雖然食品安全“零風(fēng)險(xiǎn)”不現(xiàn)實(shí)，“零容忍”卻是能做到的。假如有企業(yè)不遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在食品生產(chǎn)過(guò)程中超量或超范圍使用添加劑，那么不管這樣的食品會(huì)不會(huì)給消費(fèi)者健康造成損害，政府部門(mén)都應(yīng)加以懲處。假如企業(yè)向食品中非法添加一些本來(lái)不能食用的物質(zhì)，比如蘇丹紅、三聚氰胺等，那么就算加一點(diǎn)點(diǎn)，都會(huì)受到嚴(yán)厲打擊。

不久前，在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上審議食品安全法修訂草案時(shí)，一些常委委員和列席人員提出，要重典治亂，進(jìn)一步加大食品安全違法行為處罰力度。“要重典治亂，讓違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法收益，這樣才能使違法者望而卻步?！表n曉武委員說(shuō)，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決而且越來(lái)越嚴(yán)峻的一個(gè)重要原因，就是管理不嚴(yán)、懲處力度不夠。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)監(jiān)管其產(chǎn)品安全的成本高于其所面臨懲罰風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，企業(yè)就可能選擇放松監(jiān)管違規(guī)生產(chǎn)而獲得更高的利益。當(dāng)某一行業(yè)違規(guī)成風(fēng)又缺乏明確的懲罰機(jī)制時(shí)，行業(yè)內(nèi)商家就可能傾向于認(rèn)為這種違規(guī)行為產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟矫總€(gè)商家的頭上也是極小的，進(jìn)而導(dǎo)致更多違規(guī)行為的產(chǎn)生。

近年來(lái)，食品安全監(jiān)管的各相關(guān)部門(mén)付出了努力，但是食品安全監(jiān)管效果仍然與老百姓的期待有很大的差距，這里面就存在科學(xué)管理問(wèn)題。《食品安全法》于2009年頒布以后，中央和地方政府都相繼進(jìn)行了一系列機(jī)構(gòu)改革，舊有分段監(jiān)管弊端有了一定程度的撥亂反正。但中國(guó)食品安全狀況沒(méi)能得到根本扭轉(zhuǎn)。我們?nèi)匀粵](méi)能形成一套系統(tǒng)的、科學(xué)的監(jiān)管手段，這或許成為問(wèn)題主要癥結(jié)所在。事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、事后懲戒監(jiān)督體系都不完善，這給老百姓帶來(lái)“龐大卻長(zhǎng)期處于休眠狀態(tài)的監(jiān)管系統(tǒng)向來(lái)后發(fā)制人”的印象。

當(dāng)前，我國(guó)食品安全環(huán)境雖然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于從前，但還存在監(jiān)管仍有漏洞，目前我國(guó)食品安全違法成本較低。罰款力度小，最高罰款規(guī)定在“貨值金額五倍以上十倍以下”，“罰到傾家蕩產(chǎn)”難實(shí)現(xiàn)。行業(yè)禁入年限僅5年，尚未實(shí)行終身禁入制。一方面，中國(guó)食品安全違法成本太低，即便被發(fā)現(xiàn)了，罰款遠(yuǎn)比不上違法經(jīng)營(yíng)獲利多，更不足以讓企業(yè)因食品安全問(wèn)題而關(guān)門(mén)破產(chǎn)，助長(zhǎng)了投機(jī)分子的冒險(xiǎn)心理。另一方面，由于被查概率不高等問(wèn)題，進(jìn)而助長(zhǎng)了企業(yè)違法的僥幸心理，如果不提高食品安全違法成本，不依法對(duì)監(jiān)管者實(shí)施問(wèn)責(zé)，建立健全食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，雷聲再大的運(yùn)動(dòng)式食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)于百姓的餐桌和舌尖上的安全都是無(wú)濟(jì)于事。

近年來(lái)屢屢爆出的惡性食品安全事件，凸顯了市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制深化改革的迫切性，使得嚴(yán)格把關(guān)食品監(jiān)管到了如今已是再迫切不過(guò)的事情。要進(jìn)一步改善中國(guó)食品安全狀況，相關(guān)部門(mén)亟待吸取各方智慧和力量，進(jìn)行一場(chǎng)管理創(chuàng)新。一方面，食品安全問(wèn)題歸根結(jié)底在于信息不對(duì)稱(chēng)，信息公開(kāi)透明是化解風(fēng)險(xiǎn)和重建公眾對(duì)食品安全信任的關(guān)鍵。政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)信息的披露，建立制度保證其信息披露效果，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)簽、廣告信息的監(jiān)管，打擊虛假信息宣傳，保障消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)，便于消費(fèi)者作出選擇。另一方面，只有勤于依法行政，只有依法對(duì)違反食品安全法規(guī)的行為實(shí)施零容忍，才能讓包括外資連鎖企業(yè)在內(nèi)的所有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者敬畏自己的責(zé)任和義務(wù)，敬畏中國(guó)食品安全監(jiān)管法規(guī)的權(quán)威與尊嚴(yán)。一言以概之，要強(qiáng)化對(duì)食品安全監(jiān)管，無(wú)論是將來(lái)市場(chǎng)執(zhí)法體制改革進(jìn)展如何，都需要市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制上進(jìn)一步深化改革，監(jiān)管要變得更加全面、專(zhuān)業(yè)和獨(dú)立。通過(guò)監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，并富有效率才能堵住食品安全監(jiān)管漏洞。（吳學(xué)安）

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