PPP更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式而非融資

　　受政策驅(qū)動(dòng)，近期政府與社會(huì)資本合作模式PPP項(xiàng)目如雨后春筍般加速推進(jìn)。而“智慧城市”在國(guó)家層面的大力推動(dòng)下，也成為諸多金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　近日，“智慧城市建設(shè)資金解決方案PPP模式”行業(yè)研討會(huì)在北京召開(kāi)。來(lái)自住建部、金融機(jī)構(gòu)、智慧城市試點(diǎn)城市，以及企業(yè)界的代表圍繞“如何運(yùn)用PPP模式促智慧城市發(fā)展”的主題展開(kāi)了討論。

　　智慧城市建設(shè)引入市場(chǎng)機(jī)制

　　“智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金量巨大，涉及政府、企事業(yè)單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等多個(gè)過(guò)程。傳統(tǒng)的企業(yè)自建自營(yíng)模式遠(yuǎn)不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)去籌措，將市場(chǎng)機(jī)制引入智慧城市建設(shè)已成為必然選擇?！弊〗ú繑?shù)字工程研究中心副主任馬桂芳表示。

　　智慧城市是在新一代信息技術(shù)條件下，我國(guó)城市信息化建設(shè)的必然選擇。據(jù)IDC預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，智慧城市建設(shè)相關(guān)投資將超過(guò)2萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到150億美元，而在細(xì)分市場(chǎng)中，智能交通、智慧醫(yī)療、智能教育、公共安全等解決方案市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

　　2014年9月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》稱，要盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式PPP發(fā)展的制度體系。

　　針對(duì)PPP模式下的智慧城市建設(shè)，同方股份有限公司智慧城市泛集成事業(yè)部總經(jīng)理夏宗春在項(xiàng)目實(shí)踐中有自己的思考。他認(rèn)為，運(yùn)用PPP模式解決智慧城市建設(shè)的資金問(wèn)題是大勢(shì)所趨，但PPP模式在目前的實(shí)際應(yīng)用中卻雷聲大、雨點(diǎn)小。

　　“對(duì)于PPP模式，一方面政府動(dòng)力不強(qiáng)，在政府地方債務(wù)問(wèn)題沒(méi)有很好解決的情況下，很難投入資金進(jìn)行增量建設(shè)；另一方面是來(lái)自企業(yè)的焦慮，由于智慧城市建設(shè)往往缺少明確的收益時(shí)間、收益標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的收益往往存在不明確性，風(fēng)險(xiǎn)較大。這些原因?qū)е缕髽I(yè)和政府很難達(dá)成共識(shí)。”夏宗春說(shuō)。

　　“無(wú)論是PPP模式，還是融資租賃模式，都一定要著眼增量的同時(shí)兼顧存量?！毕淖诖赫f(shuō)，建設(shè)方企業(yè)一定要主動(dòng)幫助地方政府卸下包袱。比如給政府牽線搭橋去做一些回租租賃，幫助政府用長(zhǎng)周期、低利率的資金來(lái)置換地方債務(wù)中短周期、高成本的部分，以此減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　在解除企業(yè)顧慮方面，專家建議，要明確收益標(biāo)準(zhǔn)和收益細(xì)則，避免政府和企業(yè)就驗(yàn)收細(xì)節(jié)糾纏不清，比如，“如果收益達(dá)不到約定的情況，政府負(fù)責(zé)兜底?！?/p>

　　PPP模式需要建立認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

　　與會(huì)專家認(rèn)為，PPP模式的優(yōu)勢(shì)顯著，可以在不增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的情況下滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)需求，而且PPP模式結(jié)合了政府和社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，有助于引入先進(jìn)的管理和技術(shù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　“只有解決存量問(wèn)題，政府才有興趣做。智慧城市建設(shè)開(kāi)始爭(zhēng)取試點(diǎn)資源，最后落不下來(lái)，為什么？因?yàn)橘Y金沒(méi)法解決，因?yàn)橛懈嗟拇媪繂?wèn)題解決不了，想讓地方政府馬上解決智慧城市怎么落地的問(wèn)題，確實(shí)壓力很大?！眱?nèi)蒙古阿拉善盟副盟長(zhǎng)田德志坦言。

　　對(duì)此，夏宗春解釋說(shuō)：“我們的方法是把政府的一些存量項(xiàng)目包裝到智慧城市建設(shè)項(xiàng)目里去，用這樣的方式去解決存量問(wèn)題。還要明確標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化收入，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)一定要明確。如果這個(gè)不明確，跟政府是談不攏的?！?/p>

　　“PPP模式下的智慧城市收益問(wèn)題需要一個(gè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。城市建設(shè)的收益是長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的，并非立竿見(jiàn)影。所以，PPP模式需要建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，或者是驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，專門(mén)針對(duì)PPP模式。”馬桂芳建議。

　　目前地方政府對(duì)PPP模式的反應(yīng)迅速，很多地方把PPP模式當(dāng)作一種新的融資渠道，來(lái)替代城投債等傳統(tǒng)融資方式?！斑@是對(duì)PPP模式的極大誤解?！毕淖诖赫J(rèn)為，PPP更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式，側(cè)重于政府職能的轉(zhuǎn)變，側(cè)重于公共部門(mén)與私人部門(mén)的分工協(xié)作。術(shù)業(yè)有專攻，各機(jī)構(gòu)明確職能，減輕政府壓力，給政府省錢(qián)是PPP模式的主要功能。融資職能是次要的、附加的功能。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀