嚴(yán)格保護耕地關(guān)乎長治久安

　　習(xí)近平總書記近日對耕地保護工作作出重要指示。他強調(diào)，耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，決不能有閃失。要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護大熊貓一樣保護耕地。

　　保護耕地其實是老生常談，但是總書記特別強調(diào)，顯然是有的放矢。近年來，我國呈現(xiàn)出耕地面積減少的局面，其中建設(shè)占用是最大的原因。比如，根據(jù)國務(wù)部門的區(qū)域調(diào)研結(jié)果，京津冀地區(qū)近年來耕地占用量就比較大，比例也較高。

　　大量占用耕地的一個結(jié)果就是耕地后備資源面臨枯竭。原本一些地區(qū)的補充耕地是在丘陵區(qū)、淺山區(qū)，但是由于耕地占補的要求，儲備資源越來越少，就轉(zhuǎn)到了深山區(qū)，這顯然會威脅到原有的生態(tài)系統(tǒng)。在占補過程中，還往往出現(xiàn)弄虛作假的情況，比如出現(xiàn)占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。

　　有報道就稱，通過實地查看一些地方為占補平衡開墾的“耕地”，它們多是林地，位置偏遠(yuǎn)、交通不便，開墾地在山體中上部，有的甚至在頂部，除依靠雨水外沒有任何水源，而且開墾出的土壤貧瘠，除了青草灌木外，難以種植任何農(nóng)作物。這種耕地占補只在數(shù)量上實現(xiàn)了平衡，但在質(zhì)量上卻漏了一大截，為我國的糧食安全埋下了巨大隱患。

　　正因為如此，習(xí)近平指出，耕地占補平衡政策是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴大的補救措施，是國家法律和政策允許的，但必須帶著保護耕地的強烈意識去做這項工作，嚴(yán)格依法依規(guī)進行。這就表明保護耕地要從兩方面入手，一是主觀的意識和覺悟必須到位，二是依法合規(guī)地去處理。

　　現(xiàn)實中，一些地方不是肩負(fù)保護耕地的責(zé)任去操作，占補平衡變成了敷衍塞責(zé)，主政官員靠騰挪的建設(shè)用地指標(biāo)大搞開發(fā)，扮靚了政績后就拍屁股走人，留下百年難消的后患。還有一些官員沒有因地制宜，搞大躍進，比如片面搞宅基地復(fù)耕，把農(nóng)民逼上樓。這些絕不是“為官一任，造福一方”，而是“為官一任，貽害百年”的做法。

　　在保護耕地的過程中，政府的責(zé)任不容有失，但也不意味著裹足不前。土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。在改革的同時，我們必須統(tǒng)籌兼顧各方利益，把握好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系，尤其是對資本的力量也要加強監(jiān)管。正如習(xí)近平提到：特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護和糧食生產(chǎn)等問題。

　　如果沒有依法合規(guī)搞土地流轉(zhuǎn)，政府只追求急功近利的政績，與一些工商資本勾兌，不僅可能破壞耕地、影響糧食生產(chǎn)，還可能讓一些上樓的農(nóng)民返貧、致貧。因為一些建設(shè)指標(biāo)多用于房地產(chǎn)開發(fā)，沒有產(chǎn)業(yè)配套，沒有土地的農(nóng)民不僅缺乏經(jīng)濟收入來源，還可能成為影響社會穩(wěn)定的因素。從這個意義上說，像保護大熊貓一樣保護耕地、推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行，不只涉及糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟建設(shè)，還關(guān)乎國家的長治久安。

來源：第一財經(jīng)日報

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