京津冀污染聯(lián)控還需綠色護(hù)航

　　日前，國務(wù)院副總理張高麗出席在北京召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制第四次會(huì)議以下簡(jiǎn)稱“會(huì)議”時(shí)指出，加強(qiáng)大氣污染防治，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)?！按髿馐畻l”出臺(tái)以來，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)行，工作成效正在逐步顯現(xiàn)。但我國大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，解決這個(gè)問題是一個(gè)長期而艱巨的過程。

　　張高麗強(qiáng)調(diào)，做好大氣污染防治工作，必須全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。要堅(jiān)決落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》下稱《綱要》，在生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域率先取得突破。

　　有觀點(diǎn)指出，目前，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為制約京津冀協(xié)同發(fā)展“最短的短板”，京津冀是大氣等污染最嚴(yán)重，全國資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最尖銳的地區(qū)。

　　其實(shí)，生態(tài)環(huán)保一直是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要命題，在今年4月底審議通過的《綱要》中就提出要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。而早在《綱要》通過之前，2013年9月印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》就已經(jīng)為京津冀環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治、一體化治理拉開了序幕。然而，由于京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，涉及到地方利益協(xié)調(diào)等問題，區(qū)域防治協(xié)作面臨重重困難。

　　例如，對(duì)于發(fā)展較落后的河北省而言，若簡(jiǎn)單關(guān)停對(duì)區(qū)域環(huán)境有影響的工業(yè)企業(yè)，數(shù)以萬計(jì)工人的生活則無法保障，社會(huì)問題將接踵而至，而這也是三地生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵性難題。

　　據(jù)了解，為促進(jìn)京津冀生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展，國家層面已先后發(fā)布79項(xiàng)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和65項(xiàng)強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，涉及鋼鐵、有色、建材、石油、化工、煤炭、電力等高耗能行業(yè)，以及家用電器、照明器具、工業(yè)和商用辦公產(chǎn)品等終端用能產(chǎn)品。并批準(zhǔn)發(fā)布了第五階段的車用汽油和車用柴油國家標(biāo)準(zhǔn)，以及鍋爐、水泥、磚瓦、電子、玻璃等一批重要的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。為京津冀大氣污染防治提供了有效的技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)。

　　記者認(rèn)為，僅僅通過“有形之手”進(jìn)行調(diào)控是不夠的，破題的關(guān)鍵還在于尋找新的綠色增長極，并讓綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，通過創(chuàng)造市場(chǎng)條件，鼓勵(lì)企業(yè)行為與京津冀的綠色發(fā)展部署相結(jié)合，使綠色發(fā)展“有利可圖”。對(duì)此，日前中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》下稱《意見》中也指出要建立節(jié)能量、碳排放權(quán)交易制度，深化交易試點(diǎn)，推動(dòng)建立全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理。

　　此外，還應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)需求，以增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動(dòng)投資增長，以完善政策機(jī)制釋放市場(chǎng)潛在需求，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展，多渠道引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　在此基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制也應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，須突破“一畝三分地”思維和行政區(qū)劃限制，幾大城市應(yīng)與周邊地區(qū)及上游省區(qū)實(shí)行聯(lián)動(dòng)減排、信息共享等。對(duì)此，與會(huì)議同日舉行的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組會(huì)議明確，為進(jìn)一步做好區(qū)域大氣污染防治工作，京津冀及周邊地區(qū)將從五個(gè)方面進(jìn)一步深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　第一，將建立區(qū)域空氣重污染預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制。研究制定《京津冀空氣重污染預(yù)警會(huì)商與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案》，率先在京津冀建立統(tǒng)一的空氣重污染預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。第二，研究建立北京、天津支援河北省重點(diǎn)城市治理大氣污染的結(jié)對(duì)合作機(jī)制。第三，將組織編制《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃》，科學(xué)制定路線圖、時(shí)間表。第四，全面落實(shí)新《環(huán)保法》，堅(jiān)持依法行政，對(duì)違法行為，加大查處力度。第五，將加快建設(shè)區(qū)域大氣污染防治信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量和重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)、治污技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等信息共享。

　　記者認(rèn)為，為保證京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的有效實(shí)施，相應(yīng)的社會(huì)參與機(jī)制也應(yīng)充分發(fā)揮作用。

　　具體說來：首先，要建立大氣污染信息公開機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用。

　　其次，引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。

　　最后，加強(qiáng)宣傳教育力度，培育綠色生活方式，提高民眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，大力推廣綠色低碳出行，共同保護(hù)同一片藍(lán)天。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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