推進(jìn)不動產(chǎn)登記要破除利益羈絆

　　《不動產(chǎn)登記暫行條例》以下簡稱《條例》實(shí)施一月有余，可是全國尚有超過84%和96%的地市級和縣級，未整合不動產(chǎn)登記的職責(zé)和機(jī)構(gòu)。近日，國土資源部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》以下簡稱《意見》，要求各地加快推進(jìn)，確保年內(nèi)完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)的整合工作。

　　據(jù)媒體報(bào)道，自今年3月1日《條例》正式實(shí)施以來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記取得一定的進(jìn)展：全國27個省份完成省級職責(zé)、機(jī)構(gòu)整合，10個地區(qū)已經(jīng)開始頒發(fā)統(tǒng)一的《不動產(chǎn)權(quán)證書》，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)階段。然而不容樂觀的是，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區(qū)旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。即使已經(jīng)完成職責(zé)整合的市縣，大多數(shù)也尚未將相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，具體從事登記的工作人員也未整合到位。

　　應(yīng)該說，相關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)的整合，是建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的組織保障。但市、縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后，已成為當(dāng)前制約不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)的最大難題和障礙。

　　不動產(chǎn)登記作為市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度之一，既有利于保護(hù)民眾的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，也有利于為國家稅收、房地產(chǎn)調(diào)控等提供依據(jù)。可以說，不動產(chǎn)登記制度是利國利民的好制度?？墒牵@項(xiàng)好制度從出臺到實(shí)施的過程并不順利。《條例》原定于2014年6月底前出臺，但直到2014年年底才對外公布，比原計(jì)劃整整推遲了半年。如今《條例》的實(shí)施也并不樂觀，按照現(xiàn)有推進(jìn)速度，恐怕原定于2017年前全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的目標(biāo)很難完成。

　　其實(shí)，在中央政府層面，國務(wù)院明確了國土資源部負(fù)責(zé)督導(dǎo)不動產(chǎn)登記的職責(zé)，早在2014年5月，國土資源部就設(shè)立不動產(chǎn)登記局，作為統(tǒng)一不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，希望能厘清職能，統(tǒng)一不動產(chǎn)登記的標(biāo)準(zhǔn)。

　　但不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在地方的推進(jìn)并不理想。目前，市、縣級是我國不動產(chǎn)登記的主體，由于不同的不動產(chǎn)登記部門有各自的信息系統(tǒng)、登記程序、登記范圍等，這些不動產(chǎn)部門的機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，勢必會涉及到人員安置以及背后的部門利益，因此，如何科學(xué)整合登記部門，一直是一個難以有效解決的現(xiàn)實(shí)問題，這也是導(dǎo)致不動產(chǎn)難以統(tǒng)一登記的重要原因之一。此外，對于高度依賴土地開發(fā)的地方政府來說，統(tǒng)一登記意味著消除了自由裁量乃至暗箱操作的空間，一些地方政府因此對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作并不積極。

　　此次國土資源部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)《意見》，無疑是希望督促地方政府和有關(guān)部門加快不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合。《意見》要求，地方應(yīng)按照“人隨事走，編隨人走”的原則，相關(guān)部門應(yīng)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的不動產(chǎn)登記人員、編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，確保不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有足夠的力量和資源，有效地開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

　　對此，地方政府應(yīng)該充分認(rèn)識到，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)簡政放權(quán)、逐步減少多頭管理的重要舉措。通過此次整合，應(yīng)更好地淡化以至消除不動產(chǎn)的行政管理色彩，使不動產(chǎn)登記的職能相對獨(dú)立，增強(qiáng)登記機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與公信力，體現(xiàn)不動產(chǎn)登記的公示與公信原則。

　　據(jù)中國政府網(wǎng)披露，日前，在國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，亟須進(jìn)一步簡化流程，加快簡政放權(quán)的進(jìn)程。這對地方政府無疑是一個警示，既然《條例》已經(jīng)出臺？熏地方政府就應(yīng)該拋開局部的利益，服從大局，不折不扣地落實(shí)《條例》。同時，要厘清地方、部門的責(zé)任，加強(qiáng)《條例》實(shí)施的監(jiān)督和評估，并引入問責(zé)機(jī)制。唯有如此，才能破除利益羈絆，確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記如期完成。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)

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