認(rèn)識和適應(yīng)“走出去”新常態(tài)

　　“走出去”是我國對外開放的重大戰(zhàn)略，是更高層次、更高水平的對外開放。國際金融危機爆發(fā)以來，國際市場持續(xù)低迷，國際貿(mào)易保護主義抬頭，一些國家實施“再工業(yè)化”和“經(jīng)濟再平衡”。而我國經(jīng)濟面臨下行壓力，資源環(huán)境約束趨緊，產(chǎn)能過剩問題突出。面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，我國提出穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，著力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在這樣的大背景下，我國對外直接投資迎來重要機遇、面臨新的任務(wù)，必須與時俱進(jìn)，加強頂層設(shè)計，在“走出去”戰(zhàn)略思維和實踐操作上不斷創(chuàng)新。當(dāng)前，尤其要進(jìn)一步認(rèn)識對外直接投資領(lǐng)域的新變化、新特征，創(chuàng)新“走出去”的內(nèi)容和形式。

　　近年來，我國對外直接投資發(fā)展迅猛，對外直接投資規(guī)模由２００２年的２７億美元增至２０１１年的７４６．５億美元，年均增長２６．９％，遠(yuǎn)高于世界同期增速；２０１４年達(dá)到１０２９億美元，成為全球三大對外投資國之一。但我國離世界投資強國還有很大差距，我國的跨國公司存在大而不強、國際化程度低等問題，海外投資收益不甚理想。應(yīng)繼續(xù)鼓勵對外投資，但在擴大投資規(guī)模的同時應(yīng)更加重視投資的質(zhì)量和可持續(xù)性，更加重視國際競爭力的提升和軟實力的儲備，優(yōu)化對外投資的國家和行業(yè)布局，強化企業(yè)投資主體地位，并更多地鼓勵民營企業(yè)參與對外直接投資。

　　實施從核準(zhǔn)制到備案制新監(jiān)管。深化對外投資體制改革，應(yīng)加快從核準(zhǔn)制向備案制轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在兩個方面：一是減少對外投資審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；二是轉(zhuǎn)變政府職能，從注重事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，加強信息、法律、融資、保險等服務(wù)。

　　適應(yīng)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單新規(guī)則。準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單是現(xiàn)今國際上普遍實行的雙邊投資協(xié)定模式。我國一些企業(yè)對外投資受阻，原因之一就在于部分國家缺少透明的約束機制和評判標(biāo)準(zhǔn)。實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式，對于我國對外投資企業(yè)來說是有利的，雙向的開放和透明有利于維護我國企業(yè)合法投資權(quán)益，也有利于我們按照國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)辦事。這對于減少對外投資風(fēng)險和盲目性、提高投資效率和效益大有裨益。當(dāng)然，機遇背后也有風(fēng)險。準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式是雙向的，既有利于我國企業(yè)“走出去”，也有利于外資企業(yè)進(jìn)入我國；既要求外國政府放松對我國投資的管制、允許我國企業(yè)參與公平競爭，又要求我國有關(guān)政府部門轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率。

　　建立確保投資安全、實現(xiàn)投資效益新機制。認(rèn)識和適應(yīng)“走出去”新常態(tài)，應(yīng)建立健全對外投資損益問責(zé)制、對外投資決策長效機制，以保證對外投資安全、提高對外投資效益。中央企業(yè)是對外直接投資主力軍，是其境外國有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體。２０１１年頒布的《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》強調(diào)，對造成國有資產(chǎn)損失的情況，國資委將按照法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。而對于為數(shù)眾多的其他國有企業(yè)和民營企業(yè)來說，如何進(jìn)一步明確海外投資責(zé)任主體，避免對外投資盲目性，是一個大問題。解決這個問題，需要加快出臺境外投資條例，完善國家層面的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)層面的具體決策機制。

　　明確當(dāng)?shù)鼗?jīng)營新理念。當(dāng)?shù)鼗?jīng)營和屬地管理，對于“走出去”的中資企業(yè)來說還有很大提升空間。當(dāng)?shù)鼗w現(xiàn)在原料采購、產(chǎn)品研發(fā)、市場銷售和雇傭員工等生產(chǎn)經(jīng)營活動各個方面，是跨國公司國際化水平和企業(yè)競爭力高低的重要體現(xiàn)。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善和國際化管理經(jīng)驗不斷積累，我國跨國公司當(dāng)?shù)鼗?jīng)營將邁上新臺階，而當(dāng)?shù)鼗?jīng)營也將幫助我國企業(yè)更好地融入東道國，貼近市場，規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)共贏。

　　強化履行企業(yè)社會責(zé)任新約束。近年來，企業(yè)社會責(zé)任逐漸成為對外投資的軟法律。相關(guān)部委不斷加強對企業(yè)海外責(zé)任的規(guī)范和指導(dǎo)，出臺了一系列指導(dǎo)文件；對外投資企業(yè)也不斷強化責(zé)任意識，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度主動踐行企業(yè)社會責(zé)任，包括重視勞工權(quán)益、加強環(huán)境保護、助力社區(qū)發(fā)展等，大型國有企業(yè)還定期發(fā)布社會責(zé)任報告或可持續(xù)發(fā)展報告。我國企業(yè)在履行海外社會責(zé)任方面已有所作為，但還需進(jìn)一步提高認(rèn)識并積極踐行。

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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