請先讓耕地“喘口氣”

　　前不久，2014年度CCTV十大最美鄉(xiāng)村名單正式揭曉。這十大最美鄉(xiāng)村既有雪域高原，也有江南水鄉(xiāng)，既有粗獷豪邁，又有柔美寧靜，展示出一幅幅美麗的鄉(xiāng)村畫卷。不過，筆者的思考卻停留在了“我們雖然有十大最美鄉(xiāng)村，但我們還有多少美麗鄉(xiāng)村”。

　　曾經(jīng)，我國的地理景觀何其豐富。我們有“一江春水向東流”，有“江南杏花秋雨、塞北大漠野馬”，有“一山有四季，十里不同天”。這豐富的景觀和地理多樣性，又孕育出了“哈尼梯田”、“?；~塘”、山西大院、安徽宏村、江西婺源等不同的鄉(xiāng)村文化景觀和美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)耕文化、游牧文化和山地文化又對應(yīng)形成了敬“天、地、山、林”的生態(tài)文明。在“田、水、路、林、村、人”這個“可再生的、有序的和有機循環(huán)的”自然生命共同體中，人不是主導(dǎo)，是與自然平行的關(guān)系，而且我們對于鄉(xiāng)村的土地要素的認識也是整體和系統(tǒng)的。

　　然而，在城市化、工業(yè)化的快速變革中，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系卻被割裂，鄉(xiāng)村土地管理變得似乎沒有那么統(tǒng)一、系統(tǒng)和有生命力。耕地被過度利用，占據(jù)了本來屬于林地、草地、濕地、水域甚至是山的空間；居民點被理解為建設(shè)用地功能，出現(xiàn)了農(nóng)民被上樓；糧食雖連年增產(chǎn)，但很大程度上是基于占用濕地、林地、草地、灘涂等生態(tài)空間轉(zhuǎn)而增加的耕地面積，以及化肥、農(nóng)藥、灌溉的高投入。這種粗放的利用方式，使得原本美麗的鄉(xiāng)村變得千瘡百孔。筆者以為，我們要重塑美麗鄉(xiāng)村，就得找回那個包括了“田、水、路、林、村、人”、“再生的、有序的和有機循環(huán)的”自然生命共同體，而當(dāng)下應(yīng)做的就是實施耕地資源休養(yǎng)生息戰(zhàn)略，讓不間斷地超負荷連軸轉(zhuǎn)的耕地資源“喘口氣”，以防地力耗盡。

　　其一，實施耕地資源有序退出機制，提升中國生態(tài)用地空間。我們應(yīng)結(jié)合我國地理時空分布，分析耕地資源分布與生態(tài)背景之間的關(guān)系，科學(xué)界定耕地與林地、濕地、草地、灘涂、湖泊等生態(tài)用地類型之間的關(guān)系，識別耕地生產(chǎn)的關(guān)鍵生態(tài)限制因子，圈定我國耕地資源分布，確定退耕的范圍及其生態(tài)建設(shè)的目標，為鄉(xiāng)村提供生態(tài)空間。

　　其二，實施地下水嚴重超采區(qū)休養(yǎng)制度，提升鄉(xiāng)村的生命動力。包括京、津、冀、魯、豫、蘇、皖7省市301個縣市的黃淮海平原，其耕地面積占全國的1/6，耕地數(shù)量及墾殖率均居全國各一級農(nóng)區(qū)首位，生產(chǎn)全國近60%～80%的小麥和35%～40%的玉米，是“北糧南調(diào)”的重要生產(chǎn)基地，是國家的重要糧倉。然而，它如今卻已是世界上面積最大、下降速度最快的地下水漏斗，倘若再不實行耕地休養(yǎng)計劃，后果難以想象。

　　其三，綜合整治鄉(xiāng)村土地，提升鄉(xiāng)村整體和協(xié)調(diào)功能。農(nóng)村居民點作為農(nóng)民生活居住的空間，其本質(zhì)是“田、水、林、山、村、人”自然和生命綜合體的一部分，不能被簡單地等同于城市建設(shè)用地。要將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化精髓融入綜合土地整治工程，全面提升已有農(nóng)村居民點的基礎(chǔ)設(shè)施條件，將生活廢棄物無害化處理轉(zhuǎn)化為農(nóng)田的肥力，借助內(nèi)生循環(huán)動力，減少外界的化肥、農(nóng)藥、地下水的投入，全面提升鄉(xiāng)村居民點的生態(tài)功能。

　　其四，從耕地保護向鄉(xiāng)村農(nóng)地綜合保護轉(zhuǎn)型。自1996年以來，為保障糧食安全，我國實施了以“耕地占補平衡”為特征的最嚴格的耕地保護制度。這種單功能、單目標的耕地保護，已不能完全滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要。基于糧食安全、生態(tài)安全和保護農(nóng)民權(quán)益，耕地保護制度得從耕地保護向鄉(xiāng)村土地保護轉(zhuǎn)型，建立適合區(qū)域自然和風(fēng)土人情特點的“糧食主產(chǎn)功能區(qū)、生態(tài)安全優(yōu)先區(qū)、經(jīng)濟功能優(yōu)先區(qū)、旅游功能優(yōu)先區(qū)”等與中國主體功能發(fā)展相一致的鄉(xiāng)村農(nóng)地功能區(qū)。

來源：中國國土資源報

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