“規(guī)模論”應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

　　9月22日《中國(guó)化工報(bào)》1版《輪胎準(zhǔn)入條件摒棄“唯規(guī)?！薄芬晃膱?bào)道：工信部剛剛公布的輪胎準(zhǔn)入條件，對(duì)輪胎生產(chǎn)的能耗、物耗、固廢利用率等提出了硬指標(biāo)。從強(qiáng)調(diào)規(guī)模，向更加強(qiáng)調(diào)環(huán)保、能耗等指標(biāo)轉(zhuǎn)變是準(zhǔn)入條件的一大特征。效率低、不環(huán)保的企業(yè)將被攔在門(mén)檻外。

準(zhǔn)入條件不“唯規(guī)模”，咋一看似乎并無(wú)特別之處，但細(xì)細(xì)想來(lái)，卻實(shí)屬難能可貴。原因就在于，長(zhǎng)期受“規(guī)模論”影響，行業(yè)“唯規(guī)?！钡挠^念已經(jīng)根深蒂固。采取更科學(xué)、更全面的政策、規(guī)定，摒棄業(yè)界“唯規(guī)?！钡睦砟睿瑢?duì)于推動(dòng)我國(guó)石化行業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。

長(zhǎng)期以來(lái)，裝置大型化、項(xiàng)目規(guī)?；绞侵萍s我國(guó)石油和化工行業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。特別是從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前期，我國(guó)現(xiàn)代石油和化學(xué)工業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、由小變大的發(fā)展階段。面對(duì)大宗產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的情況，包括尿素、磷肥、煉油、氯堿等多個(gè)領(lǐng)域，裝置規(guī)?；蔀樾袠I(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。

而且，規(guī)模化也迎合了地方政府和企業(yè)的發(fā)展需求。對(duì)于當(dāng)?shù)卣?，大型?xiàng)目對(duì)于發(fā)展GDP、解決就業(yè)、盤(pán)活經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)招商引資，都能發(fā)揮很好的作用；而對(duì)于企業(yè)而言，大型項(xiàng)目意味著更大的規(guī)模、更多的員工、更雄厚的資本、更高的抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及在市場(chǎng)上擁有更多的話語(yǔ)權(quán)。因此，在有關(guān)部門(mén)和企業(yè)對(duì)規(guī)模的熱衷下，針對(duì)規(guī)模較大的石油和化工項(xiàng)目的鼓勵(lì)政策也隨之而來(lái)。不少地區(qū)和行業(yè)，在土地規(guī)劃、建設(shè)、信貸、稅收、環(huán)保等方面，政策天平向大型項(xiàng)目均有不同程度的傾斜。不少企業(yè)老總則是雄心勃勃，將產(chǎn)能位居全國(guó)第一、甚至全球第一作為發(fā)展目標(biāo)；而拿了第一的企業(yè)，自豪感更是油然而生，從普通員工到廠領(lǐng)導(dǎo)，常把“規(guī)模第一”掛在嘴邊，宣傳標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)。

必須承認(rèn)，在特定的發(fā)展階段，大型項(xiàng)目在清潔發(fā)展、節(jié)能降耗、提高能效等方面，確實(shí)存在一定優(yōu)勢(shì)。但是，隨著石化行業(yè)步入結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，無(wú)論是對(duì)于政府職能部門(mén)，還是企業(yè)的決策者，長(zhǎng)期形成的根深蒂固的“唯規(guī)?！庇^念，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)下行業(yè)的發(fā)展思路。單純以規(guī)模來(lái)衡量項(xiàng)目是先進(jìn)還是落后，這一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)產(chǎn)生了種種弊端。

比如，“唯規(guī)模”的觀念，在一定程度上加劇了行業(yè)的落后產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。一方面，現(xiàn)在不少扶持政策、準(zhǔn)入條件，對(duì)規(guī)模門(mén)檻加以限制。在落后產(chǎn)能退出上，以產(chǎn)能大小作為衡量裝置落后與否的主要依據(jù)。由于政策以規(guī)模為導(dǎo)向，一些企業(yè)為了達(dá)到政策門(mén)檻，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，客觀上造成產(chǎn)能迅猛擴(kuò)張。另一方面，“唯規(guī)?！弊尣簧倨髽I(yè)熱衷新、擴(kuò)建成熟的大項(xiàng)目，而忽視了基礎(chǔ)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的探索和研究，也在一定程度上制約了行業(yè)發(fā)展。

大不等于強(qiáng)。行業(yè)的發(fā)展理念也需與時(shí)俱進(jìn)。由小變大已經(jīng)不再是發(fā)展的主基調(diào)，如何提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由粗放到集約、由落后到先進(jìn)、由大變強(qiáng)，才是行業(yè)發(fā)展的主題。事實(shí)證明，小企業(yè)在單位能耗、效率上未必差于大企業(yè)，在科技創(chuàng)新和清潔環(huán)保的水平方面，不少小企業(yè)還有獨(dú)到之處。因此，相關(guān)政策、規(guī)定的出臺(tái)，更應(yīng)該從產(chǎn)品品種、質(zhì)量、生產(chǎn)工藝、節(jié)能減排、安全環(huán)保水平等方面來(lái)綜合考慮，而企業(yè)追求的也應(yīng)該是利潤(rùn)、能效、安環(huán)、技術(shù)水平和科學(xué)發(fā)展能力。此外，不少指標(biāo)是動(dòng)態(tài)變化的，如何建立長(zhǎng)效的監(jiān)測(cè)辦法和評(píng)判機(jī)制，進(jìn)而在政策規(guī)定上體現(xiàn)出來(lái)，也是行業(yè)需要探討的問(wèn)題。

來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)

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