打破條塊分割推進(jìn)物流業(yè)一體化發(fā)展

　　國(guó)務(wù)院日前正式印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃2014—2020年　》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出，到2020年，基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。專家認(rèn)為，《規(guī)劃》相關(guān)條款的提出帶來的不僅僅是效率的提升，有可能徹底改變物流業(yè)組織形態(tài)。

　　《規(guī)劃》旨在為物流業(yè)健康發(fā)展提供支撐

　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明指出，我國(guó)是物流大國(guó)但還不是物流強(qiáng)國(guó)。物流成本高、效率低；條塊分割嚴(yán)重，阻礙物流業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍未打破；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展要求；發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。這些都是制約物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

　　《規(guī)劃》提出物流業(yè)的三個(gè)發(fā)展重點(diǎn)：第一，要著力降低物流成本。第二，要著力提升物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。第三，要著力加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　而對(duì)于物流業(yè)現(xiàn)階段存在的問題以及《規(guī)劃》如何推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華教授在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前國(guó)內(nèi)物流體系的建構(gòu)絕大多數(shù)由企業(yè)主導(dǎo)，采取市場(chǎng)配置的原則，《規(guī)劃》的印發(fā)從行業(yè)內(nèi)部組織整合的角度出發(fā)，著眼于提高物流系統(tǒng)內(nèi)部的組織效率，為促進(jìn)物流行業(yè)的健康發(fā)展提供了支撐。

　　同時(shí)，張國(guó)華指出，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與高速網(wǎng)絡(luò)共同推動(dòng)物流業(yè)飛速發(fā)展時(shí)期，各大經(jīng)濟(jì)區(qū)正經(jīng)歷跌宕起伏的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、空間結(jié)構(gòu)重塑過程，各大城市紛紛將物流業(yè)做為重點(diǎn)發(fā)展方向，物流體系的規(guī)劃亟須突破以往只專注于系統(tǒng)內(nèi)部組織層面的視界，轉(zhuǎn)向以互聯(lián)網(wǎng)與綜合交通網(wǎng)絡(luò)融合為基礎(chǔ)的體系格局，支撐國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和要素集聚，構(gòu)建由不同主導(dǎo)職能、不同等級(jí)規(guī)模、不同服務(wù)范圍的物流中心組成的國(guó)家物流中心體系。

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)汪鳴在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析了目前物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，他表示，因?yàn)檫@幾年物流網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)明顯，且網(wǎng)絡(luò)對(duì)于物流的要求是全國(guó)范圍內(nèi)，至少是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的一體化管理，這些管理分不同的方式、部門、地區(qū)，尤其是分行業(yè)。分地區(qū)就會(huì)涉及到分地區(qū)稅收的利益問題，這是網(wǎng)絡(luò)化物流的一個(gè)比較大的障礙。一體化就是希望掃除行業(yè)、地區(qū)、部門的這種界限，用以給網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)提供條件，為全國(guó)物流提高效率。

　　汪鳴坦言，當(dāng)前物流業(yè)還是存在很多問題的，僅僅靠《規(guī)劃》來解決所有問題是不現(xiàn)實(shí)的，《規(guī)劃》主要的作用是督促和推動(dòng)某些方面工作的進(jìn)行。

　　打破條塊分割改變物流業(yè)組織形態(tài)

　　談到《規(guī)劃》提出的“打破條塊分割和地區(qū)封鎖，減少行政干預(yù)；著力提升物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，要求通過規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提高物流服務(wù)的一體化對(duì)于物流運(yùn)輸?shù)囊饬x”，張國(guó)華解讀為，物流運(yùn)輸需要加強(qiáng)公路、鐵路、民航、港口等多種交通方式聯(lián)合，不同的交通方式在組織模式、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)及裝備標(biāo)準(zhǔn)方面都存在著很大的差距，為物流運(yùn)輸企業(yè)開展多種形式聯(lián)運(yùn)服務(wù)帶來困難。此外，國(guó)家與地方運(yùn)輸系統(tǒng)之間，不同地區(qū)運(yùn)輸系統(tǒng)之間往往缺乏相互銜接的樞紐設(shè)施，導(dǎo)致物流系統(tǒng)無法并網(wǎng)，“打破條塊分割和地區(qū)封鎖”為物流企業(yè)進(jìn)一步跨地區(qū)跨行業(yè)運(yùn)作、擴(kuò)大規(guī)模、降低成本帶來方便。

　　汪鳴認(rèn)為，“打破條塊分割”主要會(huì)利好于經(jīng)營(yíng)成本的降低和運(yùn)營(yíng)效率的提高。雖然說目前高效的運(yùn)送方式快遞也可以做，但整體環(huán)境不穩(wěn)定，一旦處于體制保證的大環(huán)境下，這些利好的部分會(huì)成為一個(gè)持續(xù)性的、穩(wěn)定的良性發(fā)展系統(tǒng)，有所保障。因此《規(guī)劃》提出的一體化主要強(qiáng)調(diào)的不是提高速度而是保障運(yùn)營(yíng)效率。例如，現(xiàn)在如果要做200個(gè)運(yùn)營(yíng)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)審批半年，花費(fèi)的時(shí)間與人力資源是很大的。若采取備案制，這就大大提高了效率。另外，一旦打破條塊分割，它的經(jīng)營(yíng)模式也會(huì)被改變，它考慮的是全網(wǎng)型的物流模式，而不是區(qū)域性的，這也有利于降低成本。

　　張國(guó)華認(rèn)為，《規(guī)劃》更有利于電商物流業(yè)的發(fā)展，甚至有望徹底改變物流業(yè)組織形態(tài)，他說，在當(dāng)前全球一體化日趨加快及電子商務(wù)縱深發(fā)展的宏觀背景下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新經(jīng)濟(jì)的思維高度滲透到工業(yè)大生產(chǎn)及物流組織，帶來的不僅僅是效率的提升，還將徹底改變物流業(yè)組織形態(tài)。物流信息變得更加容易獲取之后，交通將成為物流中心體系的主導(dǎo)因素，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家物流中心體系的基礎(chǔ)上編制全國(guó)電子商務(wù)物流發(fā)展規(guī)劃，有利于對(duì)打破條塊分割形成倒逼效應(yīng)。

　　汪鳴也表示，這對(duì)于電商是利好條件，但還有一個(gè)重要的工作步驟需要完成，就是需要設(shè)立一些部門和一些具體的分部門來做區(qū)域性具體的分工。這些分工需要明確打破行業(yè)界限、打破地區(qū)封鎖之間的具體措施。上海自貿(mào)區(qū)就在進(jìn)行這個(gè)試點(diǎn)，試圖打破相關(guān)限制，例如實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理，但物流能否真正實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理，目前還不好說，這取決于將來的細(xì)則具體規(guī)定到什么程度。（金晨曦）

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀