水利工程投資不僅要上規(guī)模 更要精細

　　水資源格局決定著發(fā)展格局，中國應該在水利領域補短板。

　　自7月下旬以來，長江中下游地區(qū)持續(xù)高溫少雨，氣象干旱迅速發(fā)展。截至目前，湖北東南部、安徽大部、江蘇大部、江西大部、浙江西北部、福建東南部、云南西南部等地有中度至重度氣象干旱，其中安徽中部等地為特旱。干旱導致這些地區(qū)的植被生態(tài)變差，嚴重影響農業(yè)生產，也不利于蔬菜播種、油菜播種育苗等秋種工作。

　　全球氣候變暖制造的極端天氣氣候事件趨多趨強，氣候風險水平呈上升趨勢。中國作為全球氣候變化敏感區(qū)之一，地表溫度平均每10年上升0.24℃，增溫速率高于同期全球平均水平。在全球氣候變化背景下，中國天氣氣候災害影響范圍不斷擴大，頻率加強，程度加深，各類承載體面對天氣氣候災害的暴露度不斷增加，其中一個后果是會直接影響到農業(yè)生產。這是中國糧食安全戰(zhàn)略面臨的長期挑戰(zhàn)。

　　事實上，中國降水本來就存在極端不平衡的現象。全年降水的60%~80%集中在6~9月。秦嶺、淮河以北土地面積占全國的65%，人口為40%，耕地為51%，而水資源總量僅為20%。近些年這種結構又進一步惡化，南方降水上升到84%，北方下降到16%左右。統(tǒng)計數據顯示，1990年代以來，我國年均受旱面積近4億畝，因干旱影響糧食產量500億公斤。在這種條件下如果遇上極端天氣事件，可能會對中國農業(yè)生產造成更大的打擊。

　　因此，為了長遠的農業(yè)安全的發(fā)展以及調節(jié)地區(qū)間水資源的嚴重失衡，中國應該興修水利設施。當前中國的水利設施主要是改革開放前規(guī)劃和修建，改革開放后中國進入急速的工業(yè)化與城市化時代，在土地承包到戶后，農業(yè)水利工程的投入逐漸減少，之前設施已經老化，標準低、不配套，而且雖然有規(guī)模，但是并不精細。滾水壩、引渠、漫灌管道等設施目前不僅無助于提高農業(yè)生產效率，而且已經很難抵御極端天氣事件。與此同時，由于大部分農民進城打工，農業(yè)收入不再是農村家庭的主要收入來源，因此，由于天氣事件而減產帶來的社會后果不再那么嚴重，也降低了政府投資和維護水利設施的壓力。

　　中國水利設施的不足以及缺乏投入造成中國農業(yè)用水效率低下。農業(yè)用水占全社會用水的60%多，但農田灌溉水有效利用系數為0.532，也就是說大約浪費了47%的水，而中國農業(yè)因缺水造成的損失達1100億元。這種浪費其實還是由于農民大水漫灌的用水方式，因為精細水利設施不足以及水價過低，而水費過低又難以維持農田水利設施的正常運行，造成了惡性循環(huán)。

　　北方水資源日益枯竭以及天氣變化對農業(yè)生產的長期威脅，需要中國作出系統(tǒng)的水利建設的安排，如果我們不抓緊時間把應對挑戰(zhàn)的基礎打好，當風險來臨的時候，將難以規(guī)避。11月18日，國務院總理李克強主持召開南水北調后續(xù)工程工作會議，研究部署后續(xù)工程和水利建設等工作時表示，中國水利工程建設需求很大，今年南方部分省份持續(xù)干旱，也對加強水利建設、解決工程性缺水提出了緊迫要求。水資源格局決定著發(fā)展格局，中國應該在水利領域補短板。不僅要上規(guī)模，更要精準精細，從總體提高農業(yè)生產的效率的角度來投資水利。

　　李克強總理進一步指出，當前擴大有效投資要把水利工程及配套設施建設作為突出重點，這有利于增強防災減災能力、鞏固農業(yè)基礎，也能帶動相關產業(yè)和裝備發(fā)展，為農民工等創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。有關部門和地方要抓住原材料價格較低的時機，在保證質量前提下加快在建項目建設。

　　此前，習近平總書記提出過“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針。強調治水的系統(tǒng)性，將工程措施與生態(tài)手段集成，構建江河湖庫水系連通格局，實現蓄水調水、農田保護和水土流失治理相統(tǒng)一。也就是將興修水利工程與自然生態(tài)結合起來。與此同時，強化農業(yè)用水的質量和效率，除了用價格調節(jié)之外，還應構建智能化的精細灌溉系統(tǒng)，最大程度地避免浪費。

　　中國的城市化與工業(yè)化進程突飛猛進，農業(yè)離現代化還比較遙遠，而中國的水利設施與用水系統(tǒng)相對陳舊。這種農田水利基礎不能很好的應對氣候變化帶來的威脅，更不能化解華北地區(qū)的水資源危機。為了長遠的未來，中國應該行動起來了。

　　轉自：21世紀經濟報道

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