外商投資法實施條例，讓外商“定心”

　　國務(wù)院總理李克強12月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《中華人民共和國外商投資法實施條例（草案）》（以下稱《條例》），實化促進和保護外商投資的措施。此草案與外商投資法，將于2020年1月1日同步配套實施。

　　這是中國以法治推進更高水平對外開放走出的堅定一步。

　　在規(guī)章制度層面，2019年，中國相繼頒布《中華人民共和國外商投資法》（以下稱外商投資法）和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。其中外商投資法是中國歷史上第一個全面系統(tǒng)的外資立法，具有里程碑式意義，是貫徹落實中央擴大對外開放、促進外商投資決策部署的重要舉措。

　　而外商投資法則是中國為優(yōu)化營商環(huán)境頒行的第一部專門行政法規(guī)，它凸顯了中國新一輪對外開放在涉及范圍更廣之外，還更多地側(cè)重于制度變革。此外，11月國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《市場準入負面清單（2019年版）》，期列入事項比2018年版減少了20項，表明中國為改善商業(yè)環(huán)境做出了努力。

　　在開放格局層面，今年更多的地方在中央的布局下，肩負進一步擴大開放的使命。8月國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，要求對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)進行建設(shè)；12天后，《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》也正式發(fā)布；國務(wù)院還正式批復(fù)設(shè)立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿(mào)試驗區(qū)，并于8月26日正式印發(fā)總體方案。至此，中國自貿(mào)區(qū)增至18個。

　　《條例》作為對外商投資法的進一步落實，是中國以法治推進更高水平開放的重要工作，更進一步彰顯了中國的三點決心：

　　《條例》彰顯了中國堅持開放發(fā)展的決心。

　　法者，治之端也。外商投資法作為外商投資的基礎(chǔ)性的法律，為外商投資領(lǐng)域的制度建設(shè)搭起了“四梁八柱”。而《條例》則在外商投資法的基礎(chǔ)上，在投資促進、投資保護、投資管理等方面做出了更具體的制度設(shè)計，進一步增強了外資領(lǐng)域法律制度的操作性。

　　10月21日CNBC新聞網(wǎng)報道稱，中國歐盟商會主席伍德克（Joerg Wuttke）10月18日透露，該商會已在10月10日收到外商投資法實施細則草案的副本，并有20天時間作出答復(fù)。伍德克表示：“出乎意料，《外商投資法》照顧到了我們的關(guān)切。”（“It is surprisingly accommodating to concerns that we had.”）他指出，《外商投資法》著重強調(diào)“防止強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，并改進了對“貿(mào)易機密”的保護。

　　《條例》圍繞外商關(guān)切，從行政法規(guī)層面實化和明確了相關(guān)事項。比如，在準入資格上，強調(diào)平等對待內(nèi)外資企業(yè)。規(guī)定在項目申報、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可等方面一視同仁。外資企業(yè)依法平等參與國家、行業(yè)、地方等各層次標準制定修訂，可提出標準立項建議，并承擔(dān)標準起草等工作。政府及其有關(guān)部門不得限制外資企業(yè)進入政府采購市場或?qū)嵭胁顒e及歧視待遇。

　　《條例》強調(diào)了對外資的尊重與保護。明確國家對外國投資不實行征收，特殊情況因公共利益需要征收的，應(yīng)依照法定程序和規(guī)定進行，并按市場價值給予補償。禁止利用行政許可、行政處罰等手段強制或變相強制外國投資者、外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。地方政府及其有關(guān)部門不得以區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、責(zé)任人更替等為由，對依法作出的政策承諾及訂立的合同違約毀約?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)按照公開透明、高效便利原則，建立健全外資企業(yè)投訴機制，指定部門或機構(gòu)專門受理，投訴規(guī)則、處理時限等要對外公布。

　　總體而言，外商投資法及其實施條例著重強調(diào)了對外商投資的促進與保護，加強了對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護、強化了對涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束、促使了地方政府守約踐諾、完善了外商投資企業(yè)投訴維權(quán)機制。從制度層面做出了承諾和設(shè)計，為中國擴大對外開放發(fā)揮著法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長遠的保障作用，彰顯了中國繼續(xù)堅持開放發(fā)展的決心。

　　《條例》彰顯了中國繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決心。

　　近年來，中國營商環(huán)境在便利化方面的改善已得到了國際認可。世界銀行《2020營商環(huán)境報告》指出，中國營商環(huán)境繼續(xù)大幅改善，在營商便利性方面的排名從2018年的全球第46位上升到今年的第31位。但中國營商環(huán)境優(yōu)化還不能滿足于此，不僅要在便利化上取得突破，還要全面地“打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境”，在法治化和國際化層面取得更大進展。

　　“法治是最好的營商環(huán)境”。法治能規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。同時國際化的營商環(huán)境，也很大程度依賴于法治化程度。只有在法治化的營商環(huán)境下，才可能具備國際化的氛圍。

　　此番《條例》的制定，加之今年3月外商投資法的公布，是中國完善涉外法律法規(guī)體系、提升營商環(huán)境法治化國際化的重要舉措，彰顯了中國繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決心。

　　《條例》彰顯了中國繼續(xù)推進共建“一帶一路”的決心。

　　共建“一帶一路”、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，需要發(fā)揮法治的重要保障作用。共建“一帶一路”要以規(guī)則法治為基礎(chǔ)，不僅要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，更要實現(xiàn)規(guī)則、制度的“軟聯(lián)通”。

　　外商投資法及其實施條例則是中國在法治的框架中完善外商投資制度的實踐，是在加強“一帶一路”軟聯(lián)通上，做出的一次具有法律有效應(yīng)的制度性承諾，這無疑也顯示了中國繼續(xù)推進共建“一帶一路”的決心。

　　接下來，則要及時開展對《條例》的翻譯、解讀、釋疑等工作，提高外商投資相關(guān)政策法規(guī)的普及率，營造良好的投資氛圍。（重慶大學(xué)地方政府治理協(xié)同創(chuàng)新中心教授 陳升）

　　轉(zhuǎn)自：鳳凰網(wǎng)·政能亮

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