三張“清單”助力制度建設“連環(huán)炮”

　　9月10日，國務院總理李克強在2014年夏季達沃斯論壇開幕式上發(fā)表特別致辭。李克強總理強調(diào)，中國全面深化改革未有窮期，政府帶頭自我革命，“開弓沒有回頭箭”。他將制度建設比作“連環(huán)炮”，開出了三張“清單”——“權力清單”、“負面清單”和“責任清單”。

　　這三張“清單”，是中國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的必要條件，是深化行政管理體制改革、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、健全市場競爭秩序的施政指南，是正確處理好政府和市場關系的當務之急。

　　要拿出完整的“權力清單”。這一“清單”是為了給政府劃定界限，明確政府應該干什么，“法無授權不可為”，從而防止公權濫用，減少尋租現(xiàn)象，使政府真正履行為人民、為大眾服務的職責。這項工作目前取得的成效有目共睹。自本屆政府成立以來，各部門已取消和下放了600多項行政審批事項，從國務院各部門到地方各級政府，都開始向公眾曬出“權力清單”，接受公眾監(jiān)督，防止簡政放權變成“數(shù)字游戲”。接下來，政府將繼續(xù)加大自我革命力度，涉險灘、啃“硬骨頭”，打破一切體制機制的障礙，誓將簡政放權進行到底。

　　要給出“負面清單”。這一“清單”是為了給企業(yè)明確權限，讓企業(yè)明了不該干什么，可以干什么，“法無禁止皆可為”，從而形成公開透明、預期穩(wěn)定的制度安排，促進企業(yè)創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。創(chuàng)新是發(fā)展的動力源泉，創(chuàng)新的主體是企業(yè)。要讓企業(yè)勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、關于創(chuàng)新，必須給予企業(yè)充分的自主權。今年以來，我們在全國大力推進商事制度等改革、推進投融資體制、稅收、流通體制等領域的改革，進一步降低企業(yè)的準入門檻，進一步打開服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門，極大地調(diào)動了全社會創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。

　　要理出“責任清單”。這一“清單”是為了規(guī)范政府與市場的關系，明確政府該怎么管市場，“法定職責必須為”，從而建立誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。簡政放權不是讓政府當“甩手掌柜”，不能陷入“一放就亂,一亂就收,一收就死”的怪圈，要“放”“管”結(jié)合、兩個“輪子”走路……這些要求，幾乎在每一次關于簡政放權的會上都要強調(diào)，但實際效果并不樂觀，在事中事后監(jiān)管方面，政府還需加把力。強調(diào)以“責任清單”促使政府當好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護神”，“拔掉雜草”讓“稻谷長得茂盛”，正當其時。

　　“權力清單”、“負面清單”和“責任清單”是相輔相成的，只有三者各守其位、有機結(jié)合，才能確保公權力的正當性，確保企業(yè)創(chuàng)新的公開性，確保市場競爭的合理性，從而實現(xiàn)制度建設的順利推進，讓“連環(huán)炮”的威力得以充分發(fā)揮，最終實現(xiàn)就業(yè)和收入增加、質(zhì)量效益提高和節(jié)能環(huán)保、符合經(jīng)濟規(guī)律社會規(guī)律和自然規(guī)律的科學發(fā)展。（安傳香）

來源：新華網(wǎng)

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