城市落戶(hù)限制再放寬進(jìn)一步釋放人口紅利

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

　　人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；有利于釋放和增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，保持社會(huì)公平正義和社會(huì)大局的長(zhǎng)期穩(wěn)定；有利于創(chuàng)造更多個(gè)人職業(yè)發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)個(gè)人通過(guò)努力奮斗改變命運(yùn)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》指出，以戶(hù)籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)。全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶(hù)籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。穩(wěn)妥有序探索推進(jìn)門(mén)診費(fèi)用異地直接結(jié)算，提升就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)便利程度。進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的作用，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。

　　易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，此次中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《意見(jiàn)》，充分體現(xiàn)了在人口流動(dòng)等方面的政策導(dǎo)向。此次政策明確，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，其對(duì)于后續(xù)此類(lèi)城市的落戶(hù)政策和購(gòu)房需求等釋放都有積極的作用。

　　2019年4月8日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)過(guò)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》?？梢钥闯觯舜蔚男抡哂袔讉€(gè)亮點(diǎn)。

　　實(shí)際上國(guó)家發(fā)改委的政策更多還是體現(xiàn)為國(guó)家部委的政策思路，而此次由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文，可以看出層次更高，對(duì)于積極推進(jìn)戶(hù)籍政策改革等有較為積極的作用，這一點(diǎn)也符合2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展需要。

　　第二，進(jìn)一步明確城市標(biāo)準(zhǔn)。此前，實(shí)際上往往還會(huì)出現(xiàn)“Ⅱ型大城市”等類(lèi)似的劃分，而此次對(duì)于城市的劃分更加清晰，即對(duì)于城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市，都可以取消落戶(hù)限制，類(lèi)似政策總體上影響還是很大的，對(duì)于很多地級(jí)市的影響會(huì)更大，進(jìn)而放松落戶(hù)能夠直接刺激購(gòu)房需求，而且既然提到了全面取消，那么后續(xù)約束會(huì)減少，勞動(dòng)力、人口或人才進(jìn)城落戶(hù)變得更為簡(jiǎn)單。

　　第三，將進(jìn)一步釋放人口紅利?？陀^上說(shuō)，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)也面臨購(gòu)房需求不足等方面的困惑，新庫(kù)存壓力開(kāi)始增加，所以積極去庫(kù)存也是很關(guān)鍵的。所以對(duì)于當(dāng)前一些三四線城市來(lái)說(shuō)，尤其是人口規(guī)模在300萬(wàn)以下的城市，還是需要積極去庫(kù)存。此次政策出發(fā)點(diǎn)是為了促進(jìn)人口流動(dòng)，但客觀上也會(huì)釋放新的購(gòu)房需求，對(duì)于2020年房地產(chǎn)市場(chǎng)有積極作用。

　　諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心分析師國(guó)仕英告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，新政策出臺(tái)的主要意義在于加快城市人口流動(dòng)，保證合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐，是社會(huì)和諧進(jìn)步的重要標(biāo)志。在今年4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知中就已經(jīng)提到，繼續(xù)加大戶(hù)籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶(hù)限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。本次《意見(jiàn)》確定全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制。

　　國(guó)仕英表示，本次《意見(jiàn)》出臺(tái)的意義有兩方面，一方面加快小城市的城鎮(zhèn)化率及人口的流入，促進(jìn)農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，外地人口不斷流入，保證城鎮(zhèn)人口活力；另一方面全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市的落戶(hù)限制，對(duì)于該類(lèi)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)有一定程度的利好作用，使該類(lèi)城市市場(chǎng)預(yù)期有所好轉(zhuǎn)。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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