盡快給行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的“名分”

近一段時(shí)間，行業(yè)協(xié)會(huì)的處境有些“尷尬”，社會(huì)上一方面呼吁政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)移適合行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能，同時(shí)又有質(zhì)疑行業(yè)協(xié)會(huì)承接能力不足的聲音；中央明確要求探索一業(yè)多會(huì)，鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)，但社會(huì)上又有協(xié)會(huì)數(shù)量過(guò)多的擔(dān)心；行業(yè)協(xié)會(huì)大都堅(jiān)持自己的非營(yíng)利屬性，而社會(huì)上又對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的贏利行為尤為關(guān)注。行業(yè)協(xié)會(huì)如何準(zhǔn)確定位，值得認(rèn)真思考。

近年來(lái)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)生著“脫胎換骨”的變化。全國(guó)近7萬(wàn)家行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的作用令人刮目相看。行業(yè)協(xié)會(huì)普遍加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)，制定行規(guī)行約，發(fā)揮行業(yè)自律作用，積極參與市場(chǎng)監(jiān)管，參與行業(yè)規(guī)劃、政策法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，搭建各類服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅700多家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)2013年就舉辦大型展覽會(huì)和交易會(huì)407個(gè)，其中國(guó)際排名前三的有93個(gè)，參加國(guó)際組織403個(gè)，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定202項(xiàng)，代表行業(yè)企業(yè)提出國(guó)際貿(mào)易反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施應(yīng)訴、申訴173次，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外糾紛達(dá)2200多次，做了很多政府沒(méi)精力去做、單個(gè)企業(yè)想做又做不到的事情，創(chuàng)造的直接和間接經(jīng)濟(jì)效益難以估量。

由于我國(guó)至今并沒(méi)有一部法律來(lái)保障行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，因此，行業(yè)協(xié)會(huì)做的很多事情不僅沒(méi)有政府的資金支持，而且行業(yè)協(xié)會(huì)的貢獻(xiàn)也沒(méi)有被社會(huì)廣為人知，從某種程度上說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)是在默默無(wú)聞地做著力所能及的工作，像“無(wú)名英雄”一樣沒(méi)有得到應(yīng)有的“名分”。

當(dāng)前，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，行業(yè)協(xié)會(huì)的承接作用和自治自律作用不可缺失，新的形勢(shì)迫切需要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行新的定位。

首先，行業(yè)協(xié)會(huì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，雖然是非營(yíng)利組織，但本身也要生存、要發(fā)展，應(yīng)支持行業(yè)協(xié)會(huì)按市場(chǎng)化原則依法依規(guī)開展活動(dòng)，允許其“取財(cái)有道”，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)又是互益性組織，對(duì)其收入和財(cái)產(chǎn)的管理，不能照搬行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位管理的做法，應(yīng)尊重行業(yè)協(xié)會(huì)的特點(diǎn)屬性，在政府依法監(jiān)管的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

其次是政社分離，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。因?yàn)殡p重管理體制的原因，行業(yè)協(xié)會(huì)至今仍有一個(gè)“婆婆”，不僅社會(huì)經(jīng)常詬病行業(yè)協(xié)會(huì)的“二政府”身份，而且行業(yè)協(xié)會(huì)有時(shí)也容易成為政府有關(guān)部門的“替罪羊”。脫鉤不到位，行業(yè)協(xié)會(huì)難有獨(dú)立法人地位，“二政府”的帽子也就永遠(yuǎn)摘不下來(lái)。

再次，要加大扶持發(fā)展的力度，通過(guò)加快政府向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移職能，真正拓展行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展空間，特別是要用好政府購(gòu)買服務(wù)這個(gè)機(jī)制，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)替政府做的事項(xiàng)要“按市場(chǎng)付費(fèi)”，不能再靠行政的方式直接從行業(yè)協(xié)會(huì)那里“拿”，要通過(guò)制度保障讓行業(yè)協(xié)會(huì)有錢做事、有事可做。

最后，最關(guān)鍵的是要將行業(yè)協(xié)會(huì)的單項(xiàng)立法工作提上日程，從法律層面賦予行業(yè)協(xié)會(huì)名正言順的地位。這既是當(dāng)務(wù)之急，也是解決行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展問(wèn)題的根本之道。

相信有了“名分”的行業(yè)協(xié)會(huì)一定能夠成為政府的得力幫手，成為行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的“助推器”?。ㄗ髡邌挝唬好裾棵耖g組織管理局）

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)

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