土地利用布好棋局再落子

　　京津冀一體化發(fā)展在過(guò)去被多次提出，盡管此次，北京乃至中央對(duì)京津冀一體化的推動(dòng)更加主動(dòng)，卻難以改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程的客觀規(guī)律。因此，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮北京與天津、河北的區(qū)域資源稟賦差異、城市建設(shè)與發(fā)展矛盾，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，構(gòu)建有利于三地發(fā)展的長(zhǎng)期框架。

　　科學(xué)轉(zhuǎn)移首都部分經(jīng)濟(jì)功能

　　目前京津冀發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)在北京作為政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際化大都市，功能過(guò)于集中，而位于周邊的河北、天津則明顯缺乏集聚性，甚至還存在“燈下黑”現(xiàn)象。這里最需要考慮的問(wèn)題是，通過(guò)一體化發(fā)展要將北京的哪些功能轉(zhuǎn)移，天津、河北承接哪些功能才有利于其發(fā)展？

　　首先，政治中心能夠轉(zhuǎn)移嗎？北京之所以成為政治中心，是因?yàn)槠浼辛藝?guó)家管理機(jī)構(gòu)、外國(guó)使領(lǐng)館等。從國(guó)家政治管理的角度應(yīng)該是一個(gè)中心、相對(duì)集中，從政府職能部門(mén)的銜接上也只有相對(duì)集中才滿(mǎn)足運(yùn)轉(zhuǎn)要求，國(guó)際上任何國(guó)家都是一個(gè)城市作為政治中心。因此，北京的政治中心功能是難以轉(zhuǎn)移的，前不久流傳的政治副中心的提法值得商榷。

　　其次，經(jīng)濟(jì)中心能夠轉(zhuǎn)移嗎？其實(shí)關(guān)于北京作為經(jīng)濟(jì)中心的提法歷來(lái)就有爭(zhēng)議，城市規(guī)劃理論也不主張城市多功能過(guò)度聚集。因此，北京真正需要轉(zhuǎn)移的恐怕就是部分經(jīng)濟(jì)功能。目前，北京已經(jīng)轉(zhuǎn)出的最典型的就是首鋼，還有哪些工業(yè)需要轉(zhuǎn)出值得關(guān)注和思考。

　　再次，城市居住功能能否單獨(dú)轉(zhuǎn)移？目前比較典型的是位于北京東部、河北三河市的燕郊，近十年間承接了北京幾十萬(wàn)的“購(gòu)房客”。這些人大部分是在北京工作的所謂“白領(lǐng)”，一方面每天上下班的潮汐式人口遷移給交通帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)；另一方面，這種“睡城”模式不僅位置要求極為特殊，而且一旦發(fā)展成熟后其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的負(fù)擔(dān)也令人望而卻步。

　　打破區(qū)域構(gòu)建土地利用格局

　　對(duì)于京津冀一體化而言，最需要破解的難題是區(qū)域分治，尤其是省級(jí)行政區(qū)域之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有城市群來(lái)看，最典型的是長(zhǎng)三角與珠三角。長(zhǎng)三角城市群跨上海、江蘇、浙江三個(gè)省級(jí)區(qū)域，也正是由于三地互相競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了長(zhǎng)三角的快速發(fā)展。與之不同的是，珠三角城市群均分布在廣東。然而無(wú)論哪種模式，都存在著各城市之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，以及城市信息資源與基礎(chǔ)設(shè)施共享問(wèn)題。

　　另一個(gè)難題是不同城市功能如何定位。城市發(fā)展依賴(lài)城市功能，城市功能決定人口集聚，人口集聚要求城市建設(shè)，包括交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療、教育等公共設(shè)施建設(shè)，居住、養(yǎng)老等保障設(shè)施建設(shè)等。同一城市群的不同城市如果是同期發(fā)展，其城市功能可以在發(fā)展過(guò)程中依靠市場(chǎng)的力量形成，而目前所討論的京津冀城市群，由于北京處于先發(fā)展地位，一定程度上只能考慮將北京可能轉(zhuǎn)移的功能與承接地可能接受的功能相銜接。

　　而土地作為其中重要的生產(chǎn)要素，對(duì)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。實(shí)施京津冀一體化發(fā)展，合理確定區(qū)域土地利用格局既是重要的抓手，也是能否實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

　　在城市土地利用布局上，要防止“攤大餅”式的擴(kuò)張。尤其是相鄰區(qū)域之間，應(yīng)以整體功能轉(zhuǎn)移為主，防止簡(jiǎn)單區(qū)分居住或生產(chǎn)功能而引起的“城市病”問(wèn)題。天津、河北作為承接北京轉(zhuǎn)出功能的城市，應(yīng)該依據(jù)其區(qū)位條件、資源稟賦等，合理確定城市功能定位，選擇對(duì)其整體發(fā)展有利的產(chǎn)業(yè)，并依據(jù)其功能定位確定土地利用格局，乃至供地主導(dǎo)方向，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)所引起的重復(fù)建設(shè)。

　　另外，必須警惕和防止過(guò)度炒作房地產(chǎn)。如果天津、河北先在房?jī)r(jià)、擁堵、霧霾等方面實(shí)現(xiàn)了與北京的“一體化”，那么其他的一體化也就沒(méi)有必要了。房地產(chǎn)炒作就像是毒品，炒房客乃至地方政府在享受短期投資增長(zhǎng)、房?jī)r(jià)上漲所帶來(lái)的快感以后，往往是一系列的“后遺癥”，過(guò)去十幾年的房?jī)r(jià)持續(xù)、快速上漲給當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的制約與影響已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。因此，京津冀一體化應(yīng)作為京津冀地區(qū)整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，必須防止炒作，防止盲目爭(zhēng)搶。（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系教授）

來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀