正確理解當(dāng)前的穩(wěn)增長政策

　　正確理解當(dāng)前的穩(wěn)增長政策，必須聯(lián)系我國居民儲蓄水平，看到我國區(qū)域發(fā)展不平衡的實際，并從長遠和宏觀的角度去綜合考量。更要看到的是，這些措施具有結(jié)構(gòu)性調(diào)控特點，政策空間并沒有用盡，意在通過“穩(wěn)增長”來調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　面臨經(jīng)濟下行壓力，中央最近推出了加強中西部鐵路建設(shè)、加快棚戶區(qū)改造、降低縣域農(nóng)村商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率等穩(wěn)增長措施。有些人認為，這是刺激政策的“新馬甲”，是在走經(jīng)濟刺激的老路。筆者認為，持這些看法的人對中國經(jīng)濟運行特點和政策意圖缺乏足夠的了解和理解。

　　當(dāng)前，我國居民儲蓄水平持續(xù)高增長。同時，社會保障體系不完善，收入分配尚待進一步理順，雖然相關(guān)改革在深入推進，但通過鼓勵消費拉動經(jīng)濟增長的政策達到預(yù)期目標(biāo)，仍需要一定的時間。在這種情況下，不斷增長的儲蓄必然要求保持適當(dāng)?shù)耐顿Y水平與之對應(yīng)，而在產(chǎn)能過剩和外貿(mào)需求不足的情況下，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資成為必然選擇。

　　同時要看到，我國仍是一個發(fā)展中國家，尚處工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程之中，投資空間依然十分廣闊。東部地區(qū)由于人口不斷集聚帶來的城市交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大；中西部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源任務(wù)時，需要進一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以加強與東部地區(qū)及世界各國的經(jīng)貿(mào)往來和其他交流。另外，基礎(chǔ)設(shè)施投資多一些，也是應(yīng)對人口老齡化的未雨綢繆之策。

　　而且，在對待基礎(chǔ)設(shè)施投資的問題上，應(yīng)當(dāng)從不同的角度來看。長遠看，當(dāng)前世界經(jīng)濟仍處經(jīng)濟周期低谷，隨著美國等發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟各項指標(biāo)的好轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟將緩慢復(fù)蘇，鐵路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的利用率會有所提高；宏觀看，基礎(chǔ)設(shè)施可能單獨核算經(jīng)濟效益并不算好，但是，這些設(shè)施改變了人們的出行條件、居住環(huán)境，改善了落后地區(qū)的交通，為旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

　　更要看到的是，當(dāng)前的穩(wěn)增長措施具有結(jié)構(gòu)性調(diào)控特點。與當(dāng)年為應(yīng)對國際金融危機推出的強刺激舉措不同，當(dāng)前的穩(wěn)增長措施是與開放民營資本投資領(lǐng)域、改革基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格、強化地方預(yù)算約束等各項改革相互配合下進行的。無論是鐵路建設(shè)，還是保障房建設(shè)，都在突出充分發(fā)揮民營資本的作用，從投融資體制和市場約束方面促進投資運營效率的提高。而且，加快中西部鐵路建設(shè)、定向降準(zhǔn)、加快棚戶區(qū)改造等，都有利于提高中西部地區(qū)、縣鄉(xiāng)不發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平，有利于改善普通群眾的生活水平，提高國民消費能力，帶動經(jīng)濟持續(xù)增長。

　　相比之下，當(dāng)前穩(wěn)增長政策推出的各項投資量級較小，主要考慮是讓產(chǎn)能過剩行業(yè)的需求端壓力始終存在，從而通過市場機制淘汰落后產(chǎn)能的過程不會受到影響，以市場壓力促進產(chǎn)業(yè)升級換代的進程不會受到影響；也考慮了投資穩(wěn)定作用的持續(xù)性，投資空間不要短期內(nèi)用完，要有一定的政策儲備；還考慮了與改革的協(xié)調(diào)配合，希望投資在改革基礎(chǔ)上進行，而改革見效需要時間。

　　當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜。不過，從財政政策看，中央財政存款結(jié)余比較多，有條件進一步實施積極的財政政策；從貨幣政策看，我國當(dāng)前的法定準(zhǔn)備金率和市場利率在全世界范圍都是比較高的，下調(diào)空間還很大。這些調(diào)控空間保留而不用盡，一方面說明當(dāng)前經(jīng)濟雖有下行壓力，但總體仍然在可控范圍；另一方面，說明我國有充分的對沖手段應(yīng)對房地產(chǎn)增速回落等潛在的風(fēng)險。可見，當(dāng)前的穩(wěn)增長措施著眼點在于“穩(wěn)”，而不是“刺激”，意在通過“穩(wěn)增長”給調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造一個穩(wěn)定的環(huán)境，也給各項深化改革奏效提供時間上的緩沖，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。

來源：經(jīng)濟日報

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