我國稀土行業(yè)應(yīng)加強整合管理

　　北京時間26日，世貿(mào)組織WTO發(fā)布有關(guān)中國稀土出口爭端解決的終裁報告，支持美國、歐盟和日本的訴訟要求，裁定中國就稀土出口施加的限制措施違反世貿(mào)規(guī)則。

　　這一裁決對于很多業(yè)內(nèi)人士來說并不意外。稀土被稱為“工業(yè)黃金，在高科技行業(yè)不可或缺，中國稀土儲量占世界總量的23%，卻供應(yīng)全球90%以上的稀土。歐美日與中國在稀土問題上的分歧由來已久，因為稀土的過量生產(chǎn)將導(dǎo)致環(huán)境的破壞，阻礙稀土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，正是出于保護資源環(huán)境的目的，我國對稀土等相關(guān)產(chǎn)品采取了征收出口稅及出口配額管理措施。

　　在一些特定情況下，世貿(mào)規(guī)則允許成員國進行出口控制，其中一項就是出于對不可再生自然資源的保護。但昨晚WTO的專家組報告指出，中國對稀土采取的出口限制措施未能證明與保護自然資源有關(guān)，同時并未與國內(nèi)限制生產(chǎn)或消費的措施一同實施。

　　商務(wù)部條約法律司負責(zé)人昨天表示，中方目前正在評估專家組裁決報告，并將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。按照世貿(mào)爭端解決慣例，在專家組報告發(fā)布60天之內(nèi)，我國可以提出上訴。3至4個月之后，WTO將發(fā)布最終裁決。如果終裁依然認為我國稀土出口限制違規(guī)，那么我國就必須執(zhí)行WTO裁決，修正相關(guān)出口限制措施。

　　經(jīng)濟之聲特約評論員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉表示，這對我國從80年代以來開始實施的出口配額管理制度無疑是個挑戰(zhàn)。其中最為關(guān)鍵的是，即使稀土案塵埃落定，后面還會有其他戰(zhàn)略性資源的博弈。因此中國必須在戰(zhàn)略層面做好準(zhǔn)備，并對當(dāng)前國內(nèi)可能“授人以柄”的相關(guān)措施進行反思。

　　WTO裁定我國就稀土出口施加的限制措施違反世貿(mào)規(guī)則。這個結(jié)果在業(yè)內(nèi)人士的意料之中?，F(xiàn)在對于是否上訴，商務(wù)部表示還沒有做最后決定。

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，規(guī)則是別人制定的，裁決也是別人裁決的，我們不斷強調(diào)稀土的大量生產(chǎn)造成會帶來環(huán)境的嚴重破壞，但是他們視而不見，繼續(xù)做出這樣的判決。我們當(dāng)然要上訴，爭取更多的正義，但是，我們內(nèi)部也要解決問題，造成這個局面是由于一些部門的認識不一致，我們沒有有效地整合，很多時間都浪費掉了，特別是一些地方政府的保護，造成今天的局面。

　　也有觀點認為，最近兩年稀土的國際市場供求格局發(fā)生了變化，中國的配額不是不夠用，而是用不完。所以即使今后取消稀土配額，對市場和產(chǎn)業(yè)也不會發(fā)生太大影響。韓曉平認為，中國有一些稀土在特有的，這是我們最需要保護的稀土，比如重稀土資源，我們要千方百計地保護這些資源，否則日后從國外買入這些資源，恐怕就是幾十倍、幾百倍甚至上千倍的價錢了。

　　我國稀土儲量曾占全世界儲量的71.1%，但最新的數(shù)據(jù)是23%。從71.1%到23%，反映出的是國內(nèi)稀土生產(chǎn)行業(yè)的混亂與無序。多位業(yè)內(nèi)人士指出，對于稀土行業(yè)來說，最重要的是如何讓稀土分離及其下游產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展。2011年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，同時已連續(xù)3年開展稀土開采、生產(chǎn)、環(huán)保、打擊走私專項整治行動。

　　韓曉平認為，這些年來地方政府急功近利，希望能夠盡快發(fā)展經(jīng)濟，盡快的獲得稅收，導(dǎo)致現(xiàn)在大量資源流失。對于中國而言，即便現(xiàn)在保護，也已經(jīng)耽誤了很多時間，現(xiàn)在在3-4個月內(nèi)，規(guī)則、打私、收土、重組、行業(yè)自律、安全承諾等一系列的工作都應(yīng)該加緊做。

　　未來要健康發(fā)展，要重點解決哪些關(guān)鍵問題？韓曉平認為，首先，要對污染環(huán)境的企業(yè)追責(zé)，還要追究地方政府的責(zé)任；第二，要打擊走私，近年來走私猖獗，背后有政府、企業(yè)，很多外企也不能脫干系，而走私的背后就是私挖濫采，應(yīng)該入刑；第三，建立一個收儲機制，把市場上多余的資源量盡快買回來，維持價格的基本穩(wěn)定；第四，加速企業(yè)的重組，稀土以后由五礦、中鋁等六家公司主導(dǎo)，對于違章的小企業(yè)必須一棍子打死；第五，行業(yè)自律必須加強，企業(yè)不能夠亂采。

來源：中國廣播網(wǎng)

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