不動(dòng)產(chǎn)登記：建立樓市調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的必要環(huán)節(jié)

　　自國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明在兩會(huì)期間表示今年要建立不動(dòng)產(chǎn)部際聯(lián)席制度，并將于6月出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）以來(lái)，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記是否會(huì)影響樓市的議論一直在持續(xù)。

　　對(duì)此，中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，相比限購(gòu)政策，不動(dòng)產(chǎn)登記將成為樓市調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如果缺乏此環(huán)節(jié)，樓市調(diào)控的效力將大打折扣。

　　奠定房產(chǎn)稅征收基礎(chǔ)

陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，《條例》出臺(tái)對(duì)房?jī)r(jià)的影響有限，但會(huì)推進(jìn)房產(chǎn)稅征收的進(jìn)度。雖然房產(chǎn)稅的具體征收方案尚未制定，但是征收房產(chǎn)稅將是未來(lái)樓市調(diào)控的一個(gè)方向，尤其會(huì)針對(duì)擁有高端住宅和多套住房的家庭征收房產(chǎn)稅。

　　實(shí)際上，征收房產(chǎn)稅也是對(duì)投機(jī)和投資性行為的一種約束。不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，如果不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)能夠建立，房產(chǎn)稅的推進(jìn)將明顯加速，還能促進(jìn)住房信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的推行。“樓市執(zhí)行限購(gòu)政策以后，對(duì)投機(jī)、投資性行為曾起到了一定的抑制作用，但是在執(zhí)行限購(gòu)政策以外的城市有不少投機(jī)者會(huì)利用一次性繳清房款的方式投資，如果實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記不僅會(huì)有效制止這種行為，還會(huì)給投機(jī)、投資性購(gòu)房的人群帶來(lái)一定的心理震懾?！标悋?guó)強(qiáng)說(shuō)。

　　利于擠出存量房源

一旦不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行，住房空置率過(guò)高的現(xiàn)象將得到控制。事實(shí)上，截至目前，無(wú)論是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還是國(guó)土部都未曾公布我國(guó)空置房數(shù)據(jù)，而類似的全國(guó)性數(shù)據(jù)近幾年僅出現(xiàn)過(guò)一次，即2010年國(guó)家電網(wǎng)公司在600個(gè)城市調(diào)查顯示，有高達(dá)6540萬(wàn)套住宅的電表連續(xù)6個(gè)月讀數(shù)為零。陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記會(huì)讓擁有多套住房的家庭考慮持有房屋的維護(hù)成本，如果一旦征收房產(chǎn)稅，這部分家庭可能會(huì)賣掉多余房產(chǎn)，或是將房屋出租，這樣有利于擠出存量房源和有效避免住房空置的浪費(fèi)。

　　鏈家置業(yè)顧問(wèn)近日向媒體透露，空置房主要來(lái)源于投資性商品房和二手房，投資業(yè)主一般無(wú)意經(jīng)營(yíng)進(jìn)而空置。而北京市房協(xié)的一位負(fù)責(zé)人也表示，目前對(duì)于空置房的定義各界沒(méi)有統(tǒng)一，這一因素也影響了空置房數(shù)據(jù)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，如果不動(dòng)產(chǎn)登記在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)對(duì)摸清住房空置情況是有利的。不僅如此，不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)施還將有利于二手房供應(yīng)量的增加，以上海為例，2013年初國(guó)務(wù)院發(fā)文首次明確將出臺(tái)《條例》時(shí)，上海當(dāng)月二手房存量就從131869套躍升至133073套，擠出作用明顯。

　　為制定政策提供數(shù)據(jù)支撐

　　陳國(guó)強(qiáng)介紹，不動(dòng)產(chǎn)登記涵蓋面非常廣，除城鎮(zhèn)房屋外還包括土地、林地、海域等多個(gè)方面。不動(dòng)產(chǎn)登記不僅是城市，還有集體土地上農(nóng)民宅基地、耕地，甚至包括集體土地前幾年蓋的小產(chǎn)權(quán)房的登記，類似于人口普查，政府將對(duì)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)做一個(gè)摸底盤(pán)查。

　　“在不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中，國(guó)家可以理清土地的權(quán)屬關(guān)系，確定土地產(chǎn)權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)登記也是一項(xiàng)利于國(guó)家掌握不動(dòng)產(chǎn)資源情況的基礎(chǔ)性工作，這次由國(guó)土部牽頭集合相關(guān)部門(mén)一起推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，實(shí)際上是為政府摸清我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和下一步制定相應(yīng)的土地保護(hù)政策提供了理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐?！标悋?guó)強(qiáng)說(shuō)。

　　記者了解到，國(guó)土部已選擇了南京、寧波、鄭州等幾個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，今年年初上述試點(diǎn)城市已經(jīng)將試點(diǎn)工作列入政府工作計(jì)劃。對(duì)此，陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，在試點(diǎn)城市實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記能否取得預(yù)期效果，需要實(shí)踐來(lái)證明，在此過(guò)程中政府可通過(guò)完善《條例》推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記的落地。與此同時(shí)，政府也應(yīng)做好在試點(diǎn)城市實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記或遇到困難的心理準(zhǔn)備，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施以實(shí)際行動(dòng)做好不動(dòng)產(chǎn)登記的推進(jìn)工作。

來(lái)源：中華建筑報(bào)

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