下調(diào)GDP增速目標僅是轉(zhuǎn)變的開始

　　近期，全國各個省市區(qū)密集召開地方“兩會”，相比去年GDP預期目標，已經(jīng)開幕或閉幕的多個省份，在制定經(jīng)濟發(fā)展計劃時，都對今年的GDP增速預期目標作出下調(diào)。比如河北將2014年全省生產(chǎn)總值增長由去年的8.5%左右下調(diào)至預期增長8%；福建2013年生產(chǎn)總值增長11%，2014年則預期增長10.5%左右。與此同時，不少省份也紛紛調(diào)低了2014年的投資增速。甘肅把2014年的固定資產(chǎn)增速由去年的30%調(diào)整為25%左右；寧夏則把增速目標設定為20%，低于去年27%的實際增速。

　　每年“兩會”，各界都對GDP增速、投資增長等幾大預期目標格外關注，因為這意味著新一年經(jīng)濟走向與潛在的政策變化。在中央反復強調(diào)“不以GDP論英雄”以及“要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關系”后，地方政府主動下調(diào)GDP增速預期目標已成趨勢，而追求更有質(zhì)量的發(fā)展，積極推動全面深化改革，也成為地方政府工作的重心。對于這一變化，我們應報以掌聲。當然，公眾更期待的，還不僅僅是預期數(shù)字的主動下調(diào)，而是行動上的落實與成效的取得。換言之，地方政府下調(diào)GDP增速預期目標，應該只是轉(zhuǎn)變的開始。

　　眾所周知，2012年全國“兩會”的政府工作報告，就已經(jīng)將當年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預期下調(diào)為7.5%左右，此前這一指標曾連續(xù)7年設定為8%左右。此后的2013年，這一預期目標繼續(xù)為7.5%。中央層面主動調(diào)低經(jīng)濟增速預期目標，已經(jīng)傳遞出了強烈的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”的信號。但與此同時，有些地方政府并未相應轉(zhuǎn)變，反而繼續(xù)走此前高增長的路子。從2013年情況看，全國31個省區(qū)市中，有24個省區(qū)市將當年GDP增長目標定在10%以上，所占比例接近八成，其中，增速定在12%以上的有11個省份。地方政府對調(diào)低經(jīng)濟增速預期目標的“滯后”，或說是對高增長目標的追求，當然有各種各樣的地域因素，但也反映出轉(zhuǎn)方式所面臨的考驗之大。

　　主動下調(diào)GDP增速預期目標，是資源、環(huán)境等發(fā)展約束的需要，更是經(jīng)濟發(fā)展到了一定階段的必然。以往的發(fā)展經(jīng)驗表明，過快的經(jīng)濟增長會給環(huán)境和資源等帶來難以承受的壓力。而我們所要的經(jīng)濟發(fā)展，應當是建立在提高增長質(zhì)量和效益的基礎上，實實在在、沒有水分、可持續(xù)的增長，應當是惠及民生，而不是片面追求速度甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的增長。不管是“十二五”規(guī)劃提出的年均增速7%的目標，還是黨的十八大提出的到2020年國民生產(chǎn)總值翻番的設想，都只是要求經(jīng)濟保持合理的增長速度，強調(diào)要增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

　　下調(diào)GDP增速預期目標成為趨勢，意味著地方政府發(fā)展理念開始真正轉(zhuǎn)變，也是對中央“不唯GDP論英雄”要求的具體“落地”。黨的十八大和十八屆三中全會提出，要完善干部考核評價制度，改革和完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。習近平總書記也多次強調(diào)，“再也不能簡單地以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。因此，必須要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和GDP增長的關系，不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，必須要努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的增長速度。這都要求地方政府盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，扭轉(zhuǎn)過往“唯GDP馬首是瞻”的發(fā)展方式。

　　同時，我們更期待的是，下調(diào)GDP增速預期目標，應該僅僅是轉(zhuǎn)變的開始。在各級政府不再一味追求經(jīng)濟增長數(shù)字之后，可以有更多精力，可以把更多資源，用于環(huán)境改善，用于民生服務，可以更加著眼于改革創(chuàng)新，為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”創(chuàng)造更好的條件。這一點，從近期地方“兩會”對生態(tài)環(huán)境的高度重視可見一斑。比如河北省政府工作報告，就將生態(tài)環(huán)境定位到了“事關人民群眾生命健康和河北形象”的高度，并提出“一定要以背水一戰(zhàn)的決心，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護工作力度、投資力度、政策力度?！?/p>

　　當然，下調(diào)GDP增速預期目標，不是說不注重發(fā)展了，而是需要更有質(zhì)量的發(fā)展，這對地方政府提出了更高的要求。此前中組部相關負責人在回應“政績考核不強調(diào)GDP，會不會影響地方的發(fā)展，導致干部消極不作為”的問題時表示，不簡單以GDP論英雄，對干部來說，不是沒有發(fā)展的壓力了，而是壓力更大了、要求更高了、任務更重了，由以往單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁。今年福建的政府工作報告就提出，全力推進福建科學發(fā)展跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一?？梢哉f，這樣的發(fā)展目標，正是公眾對地方政府下調(diào)GDP增速預期目標后的殷切期待。

來源：金融時報

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