防止城市盲目擴張“疏”比“堵”更重要

　　1月10日，國土資源部部長姜大明在全國國土資源工作會議上發(fā)表講話，在談到實施國土資源節(jié)約集約利用行動計劃時，一句“人口500萬以上特大城市不再安排新增建設用地”立即引起了媒體的熱議，甚至有不少人認為，在當前存量難以盤活的背景下控制增量，2014年的住宅價格短期看來又要上漲。不過，就在社會對此熱議得沸沸揚揚之時，1月13日，國土資源部相關工作人員出面澄清，指出上述說法屬媒體誤讀，對500萬人以上特大城市的供地政策只是一個今后發(fā)展的方向，并不是從現在開始就“一刀切”。

　　房價牽動著每個人的心，作為與房價緊密聯(lián)系的部門，國土資源部的每一個動作都會令市場反應強烈。黨的十八屆三中全會后，國土資源部動作頻出，從農村土地流轉的相關政策解讀與推進，到最近宣布將成立不動產登記局開展不動產統(tǒng)一登記，用“左右開弓”、“多管齊下”來形容這個領域再恰當不過，也表現出對住房這一民生問題的關注。

　　而國土資源部指出今后對500萬人以上的特大城市將不再安排新增建設用地，用意也非常明確。目前，我國不少城市用地猛烈擴張，在過去規(guī)模城鎮(zhèn)化的推動之下，一些地方政府只關注從表面上“做大”，而忽視從內在“做強”，導致了“攤大餅”現象越發(fā)嚴重。隨著對城鎮(zhèn)化認識的轉變以及對地方政府土地財政依賴問題的重視，必須在土地供應上嚴格把關，尤其是對于一線城市以及部分發(fā)展勢頭過熱的二線城市來說，防止無節(jié)制的擴張對于整個城市的可持續(xù)發(fā)展和當地居民生活實質性提高都有重要意義。不過，“控制500萬人口以上特大城市的供地”既然能引起社會如此關注，并且被擔憂是給高房價的一次“火上澆油”，也說明當下的土地與樓市問題如果只“堵”不“疏”，遠遠不能達到預期效果，甚至有可能背道而馳。從這一點上看，相關部門要做的不僅只是單純地控制增量，而應優(yōu)化空間布局，盤活土地存量。

　　黨的十八大《報告》中強調，要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度。這就對“節(jié)約集約”提出了更高要求，尤其是在總量有限的土地資源上，更應當用活存量，在現有基礎上提高利用效率。這樣才能實現在不給城市增加壓力的同時，保證生活在這里的人住有所居、居有所安。黨的十八屆三中全會也指出，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。但怎樣能做到良好的疏導，讓大量人口從過去大規(guī)模進入大城市轉向中小城市呢？

　　數據顯示，1978年到2010年，東、中、西部國內生產總值占全國的比例由52:31:17變?yōu)?9:27:14，區(qū)域發(fā)展差距呈擴大之勢；而城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，并沒有減少城鄉(xiāng)收入的差距——32年里，城鄉(xiāng)居民收入比由2.57:1上升至3.23:1。由此看來，嚴控新增建設用地供應規(guī)模應該僅僅是解決土地住房問題過程中多管齊下的一個環(huán)節(jié)，如果城市之間的差距繼續(xù)保持甚至擴大，在各種利好的驅動下，大量人口一樣會流向已經人滿為患的大型城市，住房問題更難解決，長此以往將會衍生出類似環(huán)境惡化、交通堵塞等一系列“城市病”。所以，在“疏”的層面上做文章才顯得更為重要。應以新一輪城鎮(zhèn)化為契機，合理發(fā)展中小城市，增加就業(yè)機會，將更多的公共福利及產業(yè)引導到中小城市中，增強其可持續(xù)發(fā)展能力，實現以資源帶動人口，以人口帶動發(fā)展。

　　另外，在安排新增建設用地方面也必須注意，特大城市也有許多需要保障房的人。以北京情況來看，去年年底首個自住型商品房項目恒大御景灣在15天的網上申購登記期內，共有14.8萬戶的家庭完成網上登記。其中經濟適用房、兩限房輪候家庭8023戶，非保障房輪候家庭12.4萬戶。其中具備優(yōu)先購買資格的81897戶，占到了登記總戶數的55%，可見即使是一線城市，也還有大批人對住房有著迫切需求，如果實行土地供應“一刀切”，勢必會引起負面的社會效應。這是國土資源部及相關部門需要審慎考慮的，也是國土資源部所澄清表示“要在切實采取措施促進城市用地節(jié)約集約的同時保障民生用地，對中央確定的保障性安居工程建設用地應保盡?！钡脑颉Ｎ磥?，把解決住房需求問題、土地資源緊張問題放在首位，盤活存量、科學制定增量，疏堵兼?zhèn)洳⑦\用多元化手段，才能切實把這塊“硬骨頭”啃下來。

來源：金融時報

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