化解過剩產(chǎn)能不能只依靠行政壓縮

　　2013年1—11月，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入21.8萬億元，同比增長9.5%；實現(xiàn)利潤1.2萬億元，同比增長7.5%。而2013年11月份WIND統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年前三季度，有57家央企控股上市公司出現(xiàn)虧損，共計虧損197億元，而2012年同期66家央企控股上市公司共計虧損299億元。

　　雖然2013年央企實現(xiàn)減虧成了板上釘釘?shù)氖虑?，但仍不能忽視虧損帶來的影響。這些虧損央企的日子并不好過，一些上市央企面臨可能被停牌摘牌的命運。而這些央企存在虧損，一個很重要原因就是由于產(chǎn)能過剩。

　　自1996年來，中央政府先后推出一系列以淘汰落后產(chǎn)能為目標的宏觀調(diào)控措施。特別是剛過去的幾年，先是制定了淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)目錄，接著干脆把80%的現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能納入考核“黑白名單”，企圖通過劃分“誰是好孩子，誰是壞孩子”的嚴格篩查方式來決定已有鋼鐵企業(yè)的“去留”，2013年10月份更是提出“壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上”的具體化目標。

　　然而，幾番調(diào)控下來，產(chǎn)能過剩問題好像愈演愈烈。中鋼協(xié)公布的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2006—2012年的7年間累計減少的粗鋼產(chǎn)能為7600萬噸，但在這期間國內(nèi)累計新增的粗鋼產(chǎn)量產(chǎn)能達到4.4億噸。更具諷刺意味的是，相比已經(jīng)淘汰掉的產(chǎn)能，近年新增的產(chǎn)能是已淘汰掉產(chǎn)能的近六倍。越虧損越生產(chǎn)，越治理產(chǎn)能越增加，為何中國的去產(chǎn)能化之路會陷入如此的怪圈呢？

　　這足以說明以往過重依賴行政手段去產(chǎn)能化的做法需要好好反思。“減法式”去產(chǎn)能化的手段無非就是兩條：一是嚴格限制新項目上馬；二是制定淘汰落后產(chǎn)能目錄。然而，在“做大GDP、做大政績”的激勵機制下，地方政府對付過剩產(chǎn)能治理的法寶就是想方設(shè)法把自己管轄下的企業(yè)規(guī)模做大。一是作國有企業(yè)的隱性擔保人讓企業(yè)獲得低成本的融資，或者干脆給予這些企業(yè)各種形式的財政補貼，幫助企業(yè)拓展規(guī)模；二是強拉郎配或者直接“國進民退”，讓轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼并重組，先把這些企業(yè)做到“大而不能倒”再說。

　　這樣造成的結(jié)果就是過剩行業(yè)的企業(yè)不去琢磨如何產(chǎn)業(yè)升級，而是花更多的精力去琢磨如何把規(guī)模做大，即使把自己做成了“僵尸企業(yè)”也在所不辭，因為只有規(guī)模做大了才不會被淘汰，才能先活下來。

　　如此一來，做“減法”去產(chǎn)能化就會有兩個大阻礙：一是企業(yè)自己不愿意；二是地方政府不愿意。本來去產(chǎn)能化是市場自己的事情，是靠優(yōu)勝劣汰來自主完成的，但是中間插入一個地方政府就演化成了地方政府與中央政府的博弈問題，就增加了去產(chǎn)能化的不確定性。國際經(jīng)驗也表明，對過剩產(chǎn)能的行政性壓縮，一般并不會取得實質(zhì)性效果，調(diào)整產(chǎn)能過剩或不足的最根本最有效手段還是市場力量，那就是通過優(yōu)勝劣汰，通過企業(yè)自愿基礎(chǔ)上的重組兼并，讓有競爭力的新企業(yè)“進得來”，同時讓落后的缺乏競爭力的企業(yè)“出得去”。

　　要讓有競爭力的新企業(yè)“進得來”，就要求政府在去產(chǎn)能化的過程中不僅要會做“減法”，更要學會做“加法”，因為對于嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)競爭力的提升與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型才是化解和調(diào)整過剩產(chǎn)能的最重要方式。以鋼鐵行業(yè)為例，雖然中國早已是世界鋼產(chǎn)量第一大國粗鋼產(chǎn)量約占世界的50%，但特種鋼材卻嚴重依賴進口每年進口量超過1000萬噸。在出口方面，2013年我國鋼材出口大約在6000萬噸左右，占全年鋼鐵產(chǎn)量的比例還不足8%，占世界鋼鐵貿(mào)易額的比例還不足15%。也就是說，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，根子還是出在鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品競爭力不強上。

　　在產(chǎn)能過剩時，任何企業(yè)都希望淘汰別人而讓自己留下以便“熬過”暫時的苦日子，這時候如果政府沖出來阻止新進入者并淘汰小規(guī)模經(jīng)營者，就會堅定大企業(yè)繼續(xù)擴大規(guī)模占領(lǐng)市場的決心，而不是把精力用在產(chǎn)品的創(chuàng)新上。因此，當前應讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，而不是政府沖到前面去當裁判，去自告奮勇地決定淘汰誰或不淘汰誰。（作者系北京科技大學教授）

來源：中國企業(yè)報

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