評論：我國民營經(jīng)濟(jì)亟待更多領(lǐng)域市場化破題

中國工業(yè)和信息化部26日正式給11家民營企業(yè)頒發(fā)了首批虛擬運(yùn)營商牌照，這意味著民間資本進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域獲新突破。

　　2012年6月工信部出臺《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，一年半后，中國支持非公有制經(jīng)濟(jì)在電信領(lǐng)域發(fā)展終于邁出重要一步。

　　2005年國務(wù)院頒布“非公經(jīng)濟(jì)36條”，2010年后發(fā)布“新36條”，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域。

　　上個(gè)月閉幕的中共十八屆三中全會(huì)提出，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

　　專家認(rèn)為，民營資本的進(jìn)一步發(fā)展要與國有企業(yè)改革協(xié)同進(jìn)行，破除有形和無形壁壘，實(shí)現(xiàn)民營與國有的包容性發(fā)展。

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年1－11月全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資248381億元，其中民間資本占63.5%?！爸袊?0多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐有力地說明，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說。

　　自2010年新36條頒布以來，到2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易數(shù)量達(dá)4473宗，占到交易總宗數(shù)的81%；數(shù)量金額達(dá)1749億元，占到交易總額的66%。

　　盡管如此，當(dāng)前民間資本進(jìn)入更多行業(yè)還不盡如人意，準(zhǔn)入難、融資難、稅費(fèi)重依然是民企面臨的最大難題。專家認(rèn)為，下一步要切實(shí)落實(shí)好已有措施，完善財(cái)稅、金融等支持政策，破除“玻璃門”“彈簧門”，引導(dǎo)市場預(yù)期。

　　常修澤認(rèn)為，束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙是中國舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，傳統(tǒng)發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)GDP增速，容易形成“GDP至上－投資驅(qū)動(dòng)－政府和國有企業(yè)主導(dǎo)”的發(fā)展鏈條?！斑@個(gè)鏈條不打破，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展就很難有突破?！?/p>

　　“民資發(fā)展不如預(yù)期迅猛，一方面是由于解決民企融資難、稅費(fèi)重等問題措施的落實(shí)與市場期待存在差距，另一方面民間投資相對規(guī)模小、實(shí)力弱、專業(yè)人才匱乏、防范風(fēng)險(xiǎn)能力弱，其投資決策能力也有待提高?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授戴險(xiǎn)峰說。

　　對于未來民資更廣泛進(jìn)入市場的行業(yè)入口，中國海南改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明認(rèn)為，由于當(dāng)前制造業(yè)產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重，民資發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在服務(wù)業(yè)，例如金融、教育、衛(wèi)生、文化等。

　　常修澤認(rèn)為，從戰(zhàn)略上看，應(yīng)引導(dǎo)民營資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)，通過向民間資本開放管理外包、收購壟斷性行業(yè)經(jīng)營權(quán)、參股經(jīng)營等在增量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)兩方面加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，逐步使民營資本介入。

　　“民營經(jīng)濟(jì)的市場化破題需要和國企改革協(xié)調(diào)行進(jìn)，謀求包容性發(fā)展，做到二者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)?！背Ｐ逎烧f。

　　匡賢明認(rèn)為，要把政策真正轉(zhuǎn)化為民營企業(yè)把握在手中的機(jī)會(huì)，將更多領(lǐng)域向民資開放，核心還是進(jìn)一步推進(jìn)政府的自身改革，加大行政審批改革力度。

　　“要加快推出兩個(gè)清單，一是權(quán)力清單，劃清政府在投資領(lǐng)域的權(quán)力邊界；二是負(fù)面清單，明確市場主體的投資范圍。要公示清單，監(jiān)督執(zhí)行，才能真正把政策化為民間資本的機(jī)會(huì)。”匡賢明說。（記者 張鐘凱 郭信峰 左為）

來源：新華網(wǎng)

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