電力行業(yè)碳交易應循序漸進

　　11月28日上午，“2013電力行業(yè)競爭情報報告會”在京召開。29日下午，中國人民大學環(huán)境學院教授曾賢剛主要從六個方面做了題為“我國電力行業(yè)碳交易市場分析”的報告，其中包括：碳交易市場的產(chǎn)生與發(fā)展、電力行業(yè)碳交易市場的機遇與挑戰(zhàn)、電力行業(yè)碳交易市場的國際背景、電力行業(yè)碳交易市場潛力分析、我國電力行業(yè)碳交易市場建設面臨的制約、我國電力行業(yè)碳交易市場的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在應對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的大背景下，政府明確提出，“十二五”期間，將通過開展碳交易試點，逐步建立碳排放權交易市場。目前，已經(jīng)在北京、上海、廣東等七省市開展碳交易試點工作。電力行業(yè)不僅是初次能源消費的大戶，同時也是主要的二氧化碳排放者，其二氧化碳排放占到了中國化石能源消費排放的40%。因此為電力行業(yè)建立一個碳市場也顯得至關重要。

　　碳市場的建立給電力行業(yè)發(fā)展帶來了機遇。包括幫助電力行業(yè)落實國家碳減排政策、促進電力行業(yè)實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促使電力行業(yè)加快清潔電力技術研發(fā)。曾賢剛指出，目前，我國在潔凈煤技術、新能源發(fā)電技術、智能電網(wǎng)技術、特高壓輸電技術、電動汽車技術等低碳電力技術方面取得了較大進展，下一步我們將繼續(xù)加快清潔電力技術的研發(fā)工作。

　　不容忽視的是，碳市場的建立給電力行業(yè)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。首先，電力行業(yè)面臨保增長和碳減排的雙重壓力。曾賢剛指出，一方面，我國電力行業(yè)需要加快發(fā)展以滿足快速增長的電力需求。2002年到2011年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率為10.7%，全社會用電量年均增長率為11.1%。未來一段時期內(nèi)，我國電力需求仍將快速增長；另一方面，來自國家的減排壓力有增無減。2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2010年下降17%。在確保增長的同時減少污染物排放將是未來電力行業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　其次，減排壓力可能導致電力行業(yè)運行成本增加。巨大的減排壓力將促使我國電力行業(yè)采用低碳技術以減少排放，但同時也會造成電力行業(yè)運營成本的增加。電力企業(yè)為完成減排指標，或者采取清潔能源發(fā)電技術、碳捕集技術、降低網(wǎng)損等手段降低排放，或者通過碳交易實現(xiàn)減排目標；從長遠看，碳交易試點有助于電力企業(yè)降低減排成本，但短期內(nèi)可能使電力企業(yè)（特別是火電企業(yè)）的成本增加。

　　因此，電力行業(yè)參與碳市場仍然面臨的問題還有很多。包括排放總量和納入主體該如何確定，很難核查并保證數(shù)據(jù)的可信度；哪些排放主體應該納入很難界定，包括決定納入門檻和標準以及責任；如何公平的分配配額，使得其既能滿足減排目標，又能調(diào)動企業(yè)參與碳市場的積極性；建設和完善怎樣的法律、政策和保障系統(tǒng)來鼓勵企業(yè)參與碳市場。

　　對于電力行業(yè)碳交易市場潛力，曾賢剛指出，對于開展排放權交易電力行業(yè)有一些絕對優(yōu)勢。比如，排放源單一并且大部分的碳排放來自煤炭燃燒、不同電力企業(yè)在減排成本上有所差異、整個行業(yè)幾乎沒有來自國外的競爭，因此排放權交易不容易導致產(chǎn)業(yè)或排放的轉(zhuǎn)移。

　　最后，曾賢剛解讀了我國電力行業(yè)碳交易市場的發(fā)展戰(zhàn)略：做好碳市場的頂層設計、加強電力企業(yè)的能力建設、循序漸進，試點先行。

來源：中電新聞網(wǎng)

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