“霧霾罰單”不是解決問(wèn)題的“一招鮮”

　　治理霧霾是一個(gè)系列和綜合性工程，必須有打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，任何看似有力的整治措施，一旦變成“單打一”，效果也不會(huì)好。所以要徹底拋棄“一招鮮”思維，出臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制，真正將遏制污染打造成全民全社會(huì)共識(shí)

　　《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》公布以來(lái)，遼寧省首次給8個(gè)城市開出“霧霾罰單”，罰繳總計(jì)5420萬(wàn)元。其中沈陽(yáng)3460萬(wàn)元，大連160萬(wàn)元、鞍山780萬(wàn)元、撫順160萬(wàn)元、本溪20萬(wàn)元、營(yíng)口40萬(wàn)元、遼陽(yáng)500萬(wàn)元、葫蘆島300萬(wàn)元。據(jù)介紹，罰繳資金將全部用于藍(lán)天工程治理環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　從常識(shí)和常理分析，對(duì)于日益嚴(yán)重的大氣污染和嚴(yán)峻的霧霾圍城現(xiàn)象，依靠向下級(jí)城市開“罰單”方式不可能妥善解決。一是按照該省制定的“考核暫行辦法”進(jìn)行的罰款處罰，最高者不過(guò)才3460萬(wàn)元，最低者不過(guò)20萬(wàn)元。一個(gè)大型城市或中等城市，被罰款幾百萬(wàn)元、幾千萬(wàn)元，與若干年來(lái)帶有“污染”色彩的巨額GDP數(shù)字、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相比，根本就是一個(gè)“小成本”問(wèn)題。二是大氣污染原因構(gòu)成復(fù)雜，有本地因素，更有周邊因素，以一個(gè)城市的“集中點(diǎn)”來(lái)參照和實(shí)施罰款，難免有失偏頗。其三，最令人擔(dān)憂的就是這一來(lái)自于上級(jí)政府的罰單本身究竟有多大震懾力？上級(jí)政府和下級(jí)政府吃的是“一鍋財(cái)政飯”，今天罰多少款，明天大不了通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和其他上級(jí)撥款方式彌補(bǔ)過(guò)來(lái)。

　　近年來(lái)，霧霾現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已成各地城市噩夢(mèng)。然而，各級(jí)各地城市在如何治理大氣污染，如何徹底解決霧霾問(wèn)題上目前又缺乏一個(gè)帶有示范意義的樣本可以借鑒。所以，在治理手段上“長(zhǎng)槍短炮”齊上陣，“鑼鼓嗩吶”齊鳴，曲調(diào)不同實(shí)屬必然。就如，一些地方省份針對(duì)大氣污染出臺(tái)的是“一票否決”、讓官帽與污染指數(shù)掛鉤式方式，而遼寧當(dāng)?shù)貙?shí)施的就是給下級(jí)政府開罰單。

　　但治理霧霾顯然是一個(gè)系列和綜合性工程，任何看似有力的整治措施，一旦變成“單打一”，效果也不會(huì)好。譬如像一些地方的“污染與官帽掛鉤”考評(píng)方式，看似嚴(yán)厲同樣存在弊端，將十余年乃至幾十年的“環(huán)境舊賬”算在這一屆和這一任領(lǐng)導(dǎo)干部身上，也難免有失公允。而且，在當(dāng)前極為嚴(yán)重和呈放大態(tài)勢(shì)的污染形勢(shì)之下，是不是免掉幾名官員就可能解決問(wèn)題？遼寧省“霧霾罰單”方式，是不是“罰”得越狠效果越好？道理如何不言自明。

　　污染呈嚴(yán)重態(tài)勢(shì)之下，一些地方難免搞一些“急就章”，甚至搞一些臨時(shí)抱佛腳式的治理舉措。就如上述提及的“霧霾罰單”，多數(shù)人理性分析就知道效果未必大，但一些地方卻將其明文規(guī)定并大力推廣，并不排除有在治污之路上探索的成分，但更可能帶有應(yīng)付的成分、給上級(jí)“秀政績(jī)”和“務(wù)虛”的成分。

　　真正徹底解決城市霧霾，必須有打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，必須徹底拋棄“一招鮮”思維，必須痛定思痛。不僅僅要徹底轉(zhuǎn)變不當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維，盡快調(diào)整不良產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及擺脫唯GDP是從的扭曲發(fā)展思維，更應(yīng)該出臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制，并真正將遏制污染打造成全民全社會(huì)共識(shí)。一張輕飄飄的“霧霾罰單”，顯然承擔(dān)不起這份沉重的期待。

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