財(cái)科院調(diào)研10多個(gè)省份財(cái)政運(yùn)行：收入轉(zhuǎn)正 收支矛盾加大

　　疫情之下地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀如何？可能存在哪些問(wèn)題？有何對(duì)策解決？

　　近期中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院(下稱“財(cái)科院”)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研組，實(shí)地調(diào)研了十多個(gè)省份。在30日召開(kāi)的“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研成果發(fā)布研討會(huì)上，財(cái)科院公布了相關(guān)調(diào)研結(jié)果。他們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各省份在出臺(tái)一系列應(yīng)對(duì)疫情舉措后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走出一條“V”型復(fù)蘇曲線。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不牢固，區(qū)域分化加快，地方財(cái)政可持續(xù)性問(wèn)題值得關(guān)注。

　　財(cái)科院建議，隨著經(jīng)濟(jì)逐步步入正軌，需要進(jìn)行必要的財(cái)政政策調(diào)整。比如，建立一套疫情防控政策平滑退出機(jī)制，以減輕政策退出過(guò)快帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的前提下，保持一定的支出強(qiáng)度等。

　　地方財(cái)政收支矛盾、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大

　　財(cái)科院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，疫情沖擊下各地經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“V”型復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但受疫情沖擊程度、防控效果、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式等因素影響，各地復(fù)蘇速度不一。數(shù)字化程度越高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的韌性越強(qiáng)；制造業(yè)越強(qiáng)的地區(qū)，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也越強(qiáng)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，地方財(cái)政收入降幅收窄。財(cái)科院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入由負(fù)轉(zhuǎn)正。由于民生保障項(xiàng)目支出逆勢(shì)高速增長(zhǎng)，地方財(cái)政支出保障壓力驟增，部分地區(qū)財(cái)政收支失衡壓力突出。

　　根據(jù)財(cái)科院?jiǎn)柧碚{(diào)研結(jié)果，過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，地方財(cái)政支出壓力主要體現(xiàn)在政府債務(wù)化解(含投資平臺(tái))壓力(52.4%)、“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”(51.08%)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出(50.42%)。

　　受經(jīng)濟(jì)增速放緩等影響，近些年地方財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，此次疫情更是加劇了地方財(cái)政收支壓力。

　　財(cái)科院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政自給度的下降成為了突出問(wèn)題，對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付和債券的依賴程度上升。

　　以調(diào)研的海南省為例，2020年前三季度海南省15個(gè)縣的財(cái)政自給率均低于50%，其中10個(gè)縣財(cái)政自給率低于20%，占比達(dá) 67.7%。

　　另外，地方政府債務(wù)償還壓力大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷聚集。

　　調(diào)研報(bào)告稱，截至2020年11月末，安徽省再融資債券規(guī)模已達(dá)到了658.7億元，全部用于償還2015-2017年普通債券或置換債券的本金，償還本金甚至已接近于中央下達(dá)安徽省新增債務(wù)限額706億元。黑龍江省2020年到期法定債務(wù)本息合計(jì)615.2億元，其中，本金440.9億元，利息174.3 億元。此外還有大量隱性債務(wù)密集到期，化債支出壓力巨大。

　　財(cái)科院院長(zhǎng)劉尚希在上述研討會(huì)上表示，為了對(duì)沖疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的公共風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政通過(guò)擴(kuò)大債務(wù)等舉措提高自身風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)，成效明顯。目前疫情得到控制，公共風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，沒(méi)有出現(xiàn)大量企業(yè)倒閉和人員失業(yè)現(xiàn)象。調(diào)研中也印證了財(cái)政對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)的效果明顯。

　　“但財(cái)政對(duì)沖的是多元風(fēng)險(xiǎn)，比如‘六?！澈笃鋵?shí)就是六個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，怎么去權(quán)衡這些風(fēng)險(xiǎn)，處理好多元目標(biāo)之間的關(guān)系，對(duì)財(cái)政產(chǎn)生的壓力相當(dāng)大?！眲⑸邢Ｕf(shuō)。

　　由于疫情加速區(qū)域分化，中央財(cái)政統(tǒng)籌變得更加重要。

　　財(cái)科院報(bào)告認(rèn)為，如果沒(méi)有中央的統(tǒng)籌安排，難以避免地區(qū)間的財(cái)力失衡、基本公共服務(wù)差異擴(kuò)大、局部地區(qū)社保精算平衡難以為繼、部分地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企等現(xiàn)象。面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，唯有中央的有力統(tǒng)籌，才能促進(jìn)構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，才能實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

　　劉尚希表示，中央財(cái)政統(tǒng)籌力度加大不僅僅體現(xiàn)在加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，還需要推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適度加強(qiáng)中央和省一級(jí)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，這或成為財(cái)政對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)必須要做的一個(gè)重要調(diào)整。

　　疫情防控政策平滑退出

　　為對(duì)沖今年疫情風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)出臺(tái)了一系列對(duì)沖性、階段性優(yōu)惠政策，比如2.5萬(wàn)億元減稅降費(fèi)政策、發(fā)行抗疫特別國(guó)債等。這些政策推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。

　　財(cái)科院研究員王志剛在上述會(huì)上表示，應(yīng)密切關(guān)注疫情變化，審慎地對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，一方面要鞏固已有的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，一方面要防止政策力度過(guò)大帶來(lái)的后遺癥。因此，要建立一套政策退出的平滑機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)主體的預(yù)期，減少政策波動(dòng)帶來(lái)的不確定性沖擊，具體講就是要制定并公開(kāi)各類政策退出的清單，涵蓋各類政策項(xiàng)目終止時(shí)間、調(diào)整力度等信息，以清晰的信號(hào)引導(dǎo)各方做出理性的應(yīng)對(duì)。

　　在今年大規(guī)模減稅降費(fèi)政策中，前11個(gè)月社保費(fèi)降費(fèi)給企業(yè)減負(fù)高達(dá)1.4萬(wàn)億元。目前，企業(yè)十分關(guān)注部分階段性社保費(fèi)減免政策明年是否會(huì)延續(xù)。

　　財(cái)科院認(rèn)為，社保降費(fèi)更多要與社會(huì)保障體制改革相結(jié)合，比如，社會(huì)保障繳費(fèi)制度、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、個(gè)人賬戶等方面都有需要完善的內(nèi)容，不能只進(jìn)行社保降費(fèi)，若其他方面的改革沒(méi)有跟上，從社保精算平衡角度看這種降費(fèi)也是不可持續(xù)的，會(huì)讓財(cái)政的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

　　另外，減稅也需要結(jié)合稅制改革調(diào)整。

　　財(cái)科院認(rèn)為，以增值稅為代表的間接稅是稅收的重要部分，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁會(huì)加重消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，不利于居民消費(fèi)擴(kuò)大。增值稅的三檔稅率并存，未來(lái)可以進(jìn)一步減并以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。個(gè)人所得稅可借鑒結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，參考粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港的優(yōu)惠政策，重新思考個(gè)人所得稅的功能定位，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)作用。

　　今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。

　　財(cái)科院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方的存量隱性債務(wù)化解在今年表現(xiàn)得尤為艱難，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控不宜急剎車，需要多措并舉、因地制宜地開(kāi)展化解工作。

　　比如，在化解隱性債務(wù)舉措中，財(cái)科院建議可以將一些有穩(wěn)定現(xiàn)金流的存量債在規(guī)范的條件下轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，或是通過(guò)債轉(zhuǎn)股的形式來(lái)進(jìn)行。

　　參考上一輪置換債券的做法，可以選擇部分隱性債務(wù)存量化解困難的地區(qū)作為置換債券的試點(diǎn)，前提是這些地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行系統(tǒng)的財(cái)政整頓來(lái)提高地方的償付能力，要把握置換的力度，堅(jiān)持新預(yù)算法的債務(wù)屬地化管理原則，強(qiáng)化預(yù)算硬約束。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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