推進鐵路行業(yè)、油氣行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,開展鐵路貨運市場化改革綜合試點。推動郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營。開放電網(wǎng)設計、施工業(yè)務市場,年底前國家電網(wǎng)公司裝備制造企業(yè)完成剝離,與中國西電集團組建成立新輸配電裝備集團……今年多個部門釋放明確信號,我國多個壟斷行業(yè)改革將迎來新突破。
業(yè)內(nèi)人士認為,壟斷行業(yè)改革要與國有企業(yè)改革等緊密結(jié)合,預計隨著國企改革三年行動的開展,壟斷行業(yè)改革將加力深化。在進一步放開競爭性業(yè)務的同時,壟斷行業(yè)國企可以通過混改等方式,擴大民營企業(yè)市場準入。
電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務的步伐正在加快?!督?jīng)濟參考報》記者了解到,根據(jù)日前印發(fā)的深化電網(wǎng)企業(yè)競爭性業(yè)務改革實施方案,到2021年底,國家電網(wǎng)公司裝備制造企業(yè)要全部完成剝離。同時,省級電網(wǎng)企業(yè)也要退出控股參股的裝備制造企業(yè)。此外,電網(wǎng)企業(yè)要開放電網(wǎng)設計、施工業(yè)務市場,對電網(wǎng)全資和控股企業(yè)實施清單管理。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室主任劉現(xiàn)偉指出,國家骨干輸電網(wǎng)屬于自然壟斷業(yè)務,而電網(wǎng)相關(guān)的裝備制造、設計、施工等屬于競爭性業(yè)務,競爭性業(yè)務就需要全面推向市場,這樣才能實現(xiàn)公平競爭。
據(jù)了解,國家電網(wǎng)公司的裝備制造業(yè)務主要由旗下南瑞集團、許繼集團、平高集團、山東電工電氣集團等企業(yè)承擔。按照計劃,這些資產(chǎn)剝離后將與中國西電集團進行戰(zhàn)略性重組,成立新的輸配電裝備集團,目前相關(guān)的籌建工作正在推進。
公開資料顯示,中國西電集團是我國唯一一家以完整輸配電產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的中央企業(yè),歷經(jīng)近60年發(fā)展,已經(jīng)成為我國最具規(guī)模、成套能力最強的中壓、高壓、超高壓、特高壓交直流輸配電設備和其他電工產(chǎn)品的研發(fā)制造、實驗檢測和服務基地。
首創(chuàng)證券分析師王帥認為,中國西電集團與國家電網(wǎng)公司旗下裝備制造企業(yè)如果能夠順利實施重組,必將成為我國輸配電裝備領域的一個超大企業(yè),尤其是在特高壓領域?qū)纬蓸O強的綜合優(yōu)勢,有望推高輸配電裝備的海外增量,為國內(nèi)輸配電裝備企業(yè)帶來發(fā)展新機遇。
電網(wǎng)企業(yè)競爭性業(yè)務的剝離和放開是今年以來壟斷行業(yè)改革提速落地的一個縮影。國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕在1月19日舉行的新聞發(fā)布會上透露,2021年將深入推進重點行業(yè)改革。推進油氣行業(yè)競爭性業(yè)務市場化改革,持續(xù)推進電力體制改革。推進鐵路貨運市場改革,開展鐵路貨運市場化改革綜合試點。
近日,國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在有關(guān)深入實施國企改革三年行動的署名文章中提到,要深化自然壟斷行業(yè)改革,在電網(wǎng)、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域,放開競爭性業(yè)務,進一步引入市場競爭機制。
全國交通運輸工作會明確,2021年要推進鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。推動郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營。健全支持交通運輸民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的政策。全國能源工作會議強調(diào),2021年加快建設全國統(tǒng)一的電力市場體系,推動電網(wǎng)企業(yè)盡快剝離裝備制造業(yè)務。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認為,從更好推動壟斷領域改革落實的角度出發(fā),可能需要借助組建民間資本聯(lián)合投資基金,或是國有資本與民間資本聯(lián)合投資基金,或是通過國有壟斷企業(yè)引入民間資本實施混改的方式,來真正打開特定壟斷領域?qū)γ耖g資本的開放之門。
作為國企改革的重要突破口,近年來,我國國有企業(yè)混合所有制改革取得了一系列積極進展。1月19日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上,國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗介紹說,2013年以來,中央企業(yè)累計實施混改4000多項,引入社會資本超過1.5萬億元。中央企業(yè)混合所有制企業(yè)的戶數(shù)占比超過了70%,比2012年底提高近20個百分點。地方國有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達到54%,引入社會資本超過7000億元。電力、民航、電信、軍工等重點領域的混合所有制改革試點穩(wěn)步推進,上市公司已經(jīng)成為央企混改的主要載體,中央企業(yè)控股的上市公司資產(chǎn)總額、利潤分別占到央企整體的67%和88%。
2021年是國企改革三年行動攻堅之年,是承上啟下的關(guān)鍵之年。彭華崗表示,將深化混合所有制改革,推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),探索實施差異化管控。
鐵路、電信等行業(yè)企業(yè)也紛紛明確2021年的改革施工圖。例如,中國聯(lián)通提出,要堅定不移深化混合所有制改革,著力實現(xiàn)高活力運營。中國國家鐵路集團有限公司表示,將有序推動中鐵特貨公司、金鷹重工公司等企業(yè)股改上市,開展設計集團等企業(yè)股改上市方案研究,推進既有上市公司再融資工作,加快實施鐵路公司路地股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動國鐵資本向路網(wǎng)干線集中。推進合資鐵路公司重組,落實合資鐵路債轉(zhuǎn)股試點方案。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室主任劉現(xiàn)偉認為,壟斷行業(yè)改革要與國有企業(yè)改革緊密結(jié)合。未來推進壟斷領域混改力度將持續(xù)加大,石油、天然氣、電網(wǎng)、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革有望提速升級,行業(yè)集中度和企業(yè)競爭力會進一步提升。(記者 王璐)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟參考報
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