在財政收入同比下降的情況下，2020年我國仍加大了財政支出力度。疫情防控、脫貧攻堅、基層“三?！钡戎攸c領域支出得到有力保障。
1月28日，財政部召開2020年財政收支情況網上新聞發(fā)布會，介紹了2020年財政收支情況，并就如何彌補財政收支缺口，專項債使用情況，政府隱性債務化解等問題回答了記者們的提問。
財政部有關負責人表示，總的來看，隨著疫情防控形勢好轉和經濟逐步恢復，2020年財政運行逐季好轉，財政收入穩(wěn)步回升，重點支出得到較好保障，預算執(zhí)行總體良好。
先來看2020年財政收支整體情況：
2020年，全國一般公共預算收入182895億元，同比下降3.9%。其中，2020年印花稅3087億元，同比增長25.4%；證券交易印花稅1774億元，同比增長44.3%。
2020年，全國一般公共預算支出245588億元，同比增長2.8%。
2020年，全國政府性基金預算收入93489億元，同比增長10.6%；全國政府性基金預算支出117999億元，同比增長28.8%。
2020年，全國國有資本經營預算收入4778億元，同比增長20.3%；全國國有資本經營預算支出2544億元，同比增長10.8%。
財政部有關負責人表示，2020年，各級財政部門推動減稅降費和財政資金直達機制等規(guī)模性助企紓困政策落地見效，經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，財政收入逐季好轉。全國一般公共預算收入下降3.9%，好于預期。全國一般公共預算支出增長2.8%，在堅決落實政府過緊日子要求的同時，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點領域支出得到有力保障。中央和地方預算執(zhí)行情況較好。
財政收入逐季回升，預算執(zhí)行總體良好
財政部有關負責人介紹，全年財政收支運行主要呈現四個特點：
一是經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，財政收入逐季回升。2020年1-4季度，全國一般公共預算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%，呈現一季度收入大幅下降后二季度觸底回升、三季度由負轉正、四季度持續(xù)向好的態(tài)勢。
二是主要經濟指標企穩(wěn)好轉，帶動主體稅種增幅回升。2020年，全國稅收收入154310億元，下降2.3%，降幅逐步收窄。其中，國內增值稅下降8.9%，累計降幅連續(xù)8個月收窄。進口貨物增值稅、消費稅下降8.1%，降幅隨著一般貿易進口增幅回升而逐步收窄。企業(yè)所得稅下降2.4%，主要是下半年企業(yè)利潤恢復性增長帶動收入累計降幅收窄。個人所得稅增長11.4%，主要是居民收入隨經濟復蘇恢復性增長以及股權轉讓等財產性收入增加。
三是多渠道盤活國有資源資產帶動地方非稅收入增加，涉企收費繼續(xù)下降。2020年，全國非稅收入28585億元，下降11.7%。其中，中央非稅收入下降62.3%，主要是2019年特定國有金融機構和央企上繳利潤增加，基數較高。地方非稅收入增長5.6%，主要是各級政府積極挖掘潛力，多渠道盤活國有資源資產增加收入。企業(yè)負擔持續(xù)減輕，涉企收費繼續(xù)下降，全國行政事業(yè)性收費收入下降1.4%，教育費附加等專項收入下降0.3%。
四是壓減一般性支出，重點領域支出得到有力保障。全國一般公共服務、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別下降1.1%、20%。同時，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三?！钡戎攸c領域支出得到有力保障。全國衛(wèi)生健康支出增長15.2%，其中與疫情防控直接相關的公共衛(wèi)生支出增長74.9%；社會保障和就業(yè)支出增長10.9%；住房保障支出增長10.5%；教育支出增長4.4%；交通運輸支出增長3.2%。
多渠道籌集資金彌補財政收支缺口
“疫情暴發(fā)蔓延時，2、3月份全國財政收入分別下降21.4%、26.1%，財政收支矛盾十分突出?！必斦坑嘘P負責人說，彌補財政減收增支缺口上，財政部采取了五項主要措施：
一是多渠道籌集資金。在特殊時期采取特殊舉措，赤字率從2.8%提高至3.6%以上，新增財政赤字1萬億元。安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，比上年增加1.6萬億元。發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。同時加大各類結轉結存資金盤活使用力度，多渠道努力增加可用財力，彌補財政減收增支缺口。
二是設立并實施資金直達機制。按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，推動資金高效精準投放到終端，支持基層落實“六?！比蝿铡?/p>
三是堅持政府過緊日子。中央部門帶頭精打細算、勤儉節(jié)約，本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。督促地方大力壓減一般性支出，強化“三公”經費管理，嚴格執(zhí)行各項經費開支標準，嚴禁鋪張浪費和大手大腳花錢，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。
四是大力優(yōu)化支出結構。堅持有保有壓，把嚴把緊預算支出關口，集中財力保障黨中央、國務院各項決策部署的有效落實，重點支持疫情防控、脫貧攻堅、基層“三?！钡阮I域。同時，加強績效結果應用，堅決削減低效無效資金，切實將有限的資金用在刀刃上。
五是加大對地方的財力支持。安排中央對地方轉移支付8.39萬億元，增長12.8%，增量和增幅為近年來最高，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜，提高地方尤其是困難地區(qū)的財力水平，支持地方兜牢“三保”底線。
專項債券發(fā)行使用情況良好、符合政策預期
“總體看，2020年專項債券發(fā)行使用情況良好、符合政策預期，有效發(fā)揮了地方政府債券對沖疫情影響、擴大有效投資、促進宏觀經濟平穩(wěn)運行等積極作用?！必斦坑嘘P負責人說。
2020年，全國人大批準安排新增專項債券額度3.75萬億元，除用于支持中小銀行化解風險外，用于交通、市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施，以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務領域約占8成，用于生態(tài)環(huán)保、農林水利、能源、冷鏈物流等領域約占2成。
財政部有關負責人表示，下一步，財政部將進一步夯實管理制度，加強專項債券管理，提高政府債券資金使用績效，發(fā)揮專項債券對加快重大項目建設、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏姆e極作用。
一是及時出臺工作指引。明確專項債券用途調整的程序、范圍、時限、信息公開等要求，指導地方開展好相關工作，盡早形成實物工作量。
二是持續(xù)強化監(jiān)管。提高信息化監(jiān)管手段，對專項債券管理實行“一竿子插到底”穿透式監(jiān)控，及時掌握項目資金使用和建設進度等信息，督促地方規(guī)范使用債券資金。
三是強化信息公開。充分發(fā)揮全國統一的地方政府債務信息公開平臺作用，督促地方公開債券信息以及項目建設進度、資金使用進度等，以信息公開強化外部約束。
四是做好專項債券項目準備。指導地方做好2021年專項債券高質量項目準備，堅持負面清單管理，確保項目合格合規(guī)；堅持形成有效投資，確保形成實物工作量；堅持債務風險防范，確保法定債券不出現風險。
負債率45.8%，我國地方債風險“總體可控”
2020年中央工作經濟會議中，提到今年要抓實化解地方政府隱性債務。
對于目前地方政府債務的總體情況，財政部有關負責人介紹，截至2020年末，地方政府債務余額25.66萬億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬億元之內，加上納入預算管理的中央政府債務余額20.89萬億元，全國政府債務余額46.55萬億元，按照國家統計局公布的2020年GDP初步核算數101.6萬億元計算，政府債務余額與GDP之比(負債率)為45.8%，低于國際通行的60%警戒線，風險總體可控。
財政部有關負責人表示，下一步，財政部將按照“開好前門、嚴堵后門”的思路，加強與相關部門的分工合作和協同監(jiān)管，進一步完善地方政府規(guī)范舉債融資機制，抓實化解隱性債務風險工作。一是持續(xù)完善法定債務管理，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。二是持之以恒防范化解隱性債務風險，持續(xù)用力、久久為功。
轉自：證券時報網
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